第三，圍繞人大工作三條主線，努力開創地方人大工作新局面，為構建社會主義和諧社會打下廣泛的社會基礎。

（一）發展社會主義民主，是各級人大及其常委會的天職和歷史使命，是人大工作永恒的主題。違背社會主義民主這條主線，等于否定了人大制度本身。

我國是一個擁有13億人口、56個民族的國家，在這樣的國家發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是依法治國的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。就是說，黨的領導是動力和保證，人民當家作主是基礎和目標，依法治國是途徑和手段，這三者統一于發展社會主義民主政治的實踐中，相互依存，不可分割。

馬克思主義認為，世界上不存在抽象的“純粹民主”。民主是內容和形式的統一。在一段時期，我們曾忽視民主的形式和程序，例如強調國體，不重視政體；強調實體民主，不重視程序民主；強調各個國家機關有目標一致，相互支持、相互合作關系，不注意還有分工和制約關系。改革開放以來，這些情況得到很大的改變，但在具體制度和程序方面還存在很多不足。我們要在實踐中不斷解決好這些問題，完善我們的具體制度。

在堅持和完善人大制度的過程中，我們還要準確完整地體現好“以人為本”的思想。胡錦濤同志指出：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民”。這是我們構建和諧社會的要旨之一。

在實際工作中，我們不僅應有政治上的民主，也應有經濟上、社會發展上的民主。國外經濟上的民主最集中的表現是國家預算要經議會批準。財政預算為什么要經過議會？為什么一定要把部門預算改變為國家預算？西方國家預算為什么一定要表現為議會預算？一個國家的稅收制度實質上是一個國家經濟民主化的問題。再如我們搞公開征求立法項目，搞立法聽證，這是法制工作上的民主；司法工作搞陪審制度，就是司法民主化的一個表現。人大抓發展社會主義民主，應當擴大視野，探索這些問題。社會主義民主發展得越廣泛，和諧社會構建就越快。

（二）搞好立法并監督法律執行，確保法制統一性，是人大工作又一條主線。要特別注重為社會主義和諧社會立好法，營造好法治環境。

人大的立法任務很重，當前要注重構建和諧社會方面的法律，特別重視立法的質量問題。確保提高立法質量，要從立法的價值取向標準、合法性標準、科學性標準、成本標準等方面把好關，把好“度”，尤其要準確處理好正義和利益，自由和秩序、公平和效率，發展和生存等幾組價值取向的關系，化解矛盾的沖突，維護社會的和諧，這是確保立法質量的前提和基礎。

保證法的有效性主要體現在對法實施的監督上。法律監督是人大非常重要的職能，所以每年都要進行執法檢查，對一府兩院進行法律監督等，都是最常規性的工作。現在的問題是，要努力改進監督方式、加大監督力度、提高監督實效，來提高人大自身履行監督權的權威和水平，從而為構建和諧社會凈化權利運行環境。

（三）以人為本，執政為民，維護和實現最廣大人民的根本利益，從根本上實現和諧社會核心價值。人大的權力是人民賦予的，是用來為人民服務的，要對人民負責，受人民監督。所以，以人為本，一切為了人民，一切依靠人民，是堅持和完善人民代表大會制度的必然要求。群眾贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興，最應該是人大工作的根本標準、工作主線。從構建和諧社會的要求出發，地方人大在實際工作中應實踐好幾個基本問題：

一是始終堅持走群眾路線的基本工作方法。做到從群眾中來，時刻傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧；到群眾中去，一切依靠群眾，一切為了群眾，權為民所用，情為民所系，利為民所謀。在人大內部，要堅持和運用好民主集中制的原則，這是人大制度的特點和優勢，切實做好集體行使職權、集體決定問題。

二是始終堅持以人為本，把維護和實現最廣大人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點。在立法工作中，應從國家整體利益與人民群眾的根本利益出發來制定和修改法律；在監督工作中，應立足全局、務求實效，確保人民群眾的合法權益不受損害。真正做到把維護和實現最廣大人民的根本利益，最大限度地體現到人大行使職權中。

三是始終把代表作為主體，充分發揮好各級人大代表的作用。各級人大代表來自各行各業、方方面面，生活在人民群眾中，最清楚人民群眾的想法和愿望，充分發揮他們的作用，是人大及其常委會工作的基礎。在這方面，我們已經做了不少工作，要繼續通過改進代表工作，更好地支持、保障、引導和發揮人大代表依法行使職權的主動性、積極性和創造性，更好地集中人民的意志和愿望，維護和實現好最廣大人民群眾的根本利益。

第四，把握好人大自身的定位、站位，不斷提高構建社會主義和諧社會的能力。

站位是根據客觀實際，確定自己在全局中所站的位置。定位，是定方向、定目標、定任務的前提，是工作的坐標和基本格局。地方人大工作，只有定好位，站準自己的位置，才能找好自己的工作角度，依法有效地開展工作，發揮出自己應有的作用。吳邦國委員長不久前講過這樣三句話：第一句話，人大要自覺接受黨的領導，堅持貫徹黨的路線方針政策。講得白一點就是人大工作不要自作主張；第二句話，人大要緊緊圍繞黨和國家工作的大局開展工作。講得白一點就是人大工作不要另搞一套；第三句話，人大要注意處理好與“一府兩院”的關系，既要監督又要支持“一府兩院”的工作。講得白一點，我們既不是行政主導，也不是立法主導，而是黨的統一領導。我們地方人大要在上述總體“定位”坐標中站好位，認真依法履職，準確全面地開展工作，在實際工作中應當做到：

一是堅持正確的政治方向，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。要立足中國國情，深刻認識在我國實行人民代表大會制度的歷史必然，堅決反對照搬西方多黨制和議會制那一套，堅決抵御國際敵對勢力西化、分化中國的圖謀。同時，要適應建設社會主義政治文明的需要，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。

二是堅持民主集中制，充分體現和發揮好人大制度的特點與優勢，嚴格依法、依程序辦事，集體行使職權、集體決定問題；正確處理黨的領導與人大作為最高國家權力機關的關系，人大與“一府兩院”的關系。

三是堅定發揚黨的優良傳統，堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，正確行使國家權力，自覺接受人民群眾的監督。