反對家庭暴力是國家社會和家庭共同責任

——專訪全國人大常委會法工委社會法室副主任陳佳林

我國首部反家庭暴力法已于今年3月1日起施行。反家庭暴力法從無到有，從當初的草案到最后較為完備的法律條文，全國人大常委會法工委社會法室副主任陳佳林見證并參與了反家庭暴力法立法的全過程。

全國婦聯和地方婦聯作出了巨大貢獻

在陳佳林看來，反家庭暴力法凝聚了各方面人士的智慧和心血。多位全國人大代表持續多年提出了關于制定反家庭暴力法的議案和建議，如全國人大代表、中華女子學院女性學教授孫曉梅2011年提交了關于制定《家庭暴力防治法》的建議，并于2012年、2013年、2014年連續三年提交了關于加快反家暴立法進程的建議。孫菁等31名代表在十二屆全國人大三次會議上提出制定反家庭暴力法的議案。

“在反家暴法立法過程中，全國婦聯和地方婦聯做出了巨大的貢獻，為立法機關提供了有力的支持。”陳佳林告訴中國婦女報記者，全國婦聯從2008年起連續六年向全國人大提出制定反家庭暴力法的建議，并積極推動相關部門開展工作，做了大量基礎性工作。2008年，全國婦聯聯合國家6個部門共同下發《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》。全國婦聯推動公安機關建立家庭暴力110接處警制度，探索對輕微家庭暴力的告誡制度；推動民政部門建立受暴婦女救助制度，聯合司法行政部門開展婚姻家庭糾紛調解工作，建立受暴婦女法律援助制度。

在全國婦聯和各地婦聯的推動下，29個省區市制定了專門的反家暴地方性法規或政策，為國家層面制定反家庭暴力法提供了豐富的地方立法實踐。

2008年以來，最高人民法院組織部分地方法院開展人身安全保護令試點，探索為家庭暴力受害者撐起“保護傘”。

從1995年世婦會在北京召開，“家庭暴力”的概念首次進入我國公眾視野，到我國首部反家庭暴力法正式出臺，走過了20年的艱難歷程。

反家庭暴力法能夠列入立法規劃，正式進入立法程序，在陳佳林看來，這背后是全國婦聯持續不斷的推動。2012年全國人大常委會通過立法論證，首次將“制定反家庭暴力法”列入立法工作計劃。2013年，十二屆全國人大常委會將制定《反家庭暴力法》列入五年立法規劃，明確由國務院作為提請審議單位。

陳佳林告訴中國婦女報記者，全國婦聯權益部為反家暴立法作了大量基礎性的工作。2014年4月全國婦聯編寫了《反家庭暴力立法理論研究與實踐探索（上、下卷）》，為我國反家庭暴力立法工作提供了有益的參考和借鑒。“她們對保護婦女兒童合法權益的執著、敬業精神，為推動立法做出的不懈努力給我留下了深刻印象。如果沒有她們的工作，可以說，反家庭暴力法不可能在2015年出臺。”

經過兩次審議反家暴法順利出臺

國務院婦女兒童工作委員會起草了《中華人民共和國反家庭暴力法（草案送審稿）》，于2014年3月報請國務院審議。2014年11月25日，國務院法制辦公室公布《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》，向社會廣泛征求意見。

2015年8月24日，反家庭暴力法草案由國務院提請十二屆全國人大常委會第十六次會議初次審議。2015年9月8日，中國人大網公布反家庭暴力法草案全文，向社會公開征求意見。截至當年10月7日，共有8792名社會公眾提出42203條意見，另收到3封群眾來信。

陳佳林介紹，社會公眾普遍認為，制定反家庭暴力法，有利于預防和制止家庭暴力，有利于保護婦女兒童等弱勢群體的權益，有利于尊重和保障人權，既順應了國際趨勢，又符合國情，建議在進一步修改的基礎上早日出臺。有的提出，草案還比較原則，建議將實踐中被證明是行之有效的一些做法吸收進來，進一步充實完善、增強可操作性。

反家庭暴力法草案初次審議后，全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會到江蘇、云南和福建調研，就主要問題同有關部門交換意見，共同研究。

2015年10月下旬，調研期間立法調研組走訪了南京市女子監獄。一件因遭受家庭暴力引發的女性“以暴制暴”案件給陳佳林留下了深刻印象，他深切地感受到，“家庭暴力的后果不僅會使家破人亡，而且帶來了很多社會問題,所以預防家庭暴力十分重要。”

2015年11月下旬，在福建莆田市城廂區法院，立法調研組了解到一起典型的精神暴力案件。丈夫經常擊打一個用白布包裹的籃球，白布上面寫著“我要打死、打死鄭某麗（妻子名字）、打鄭某麗”的字句，法院認定該行為構成精神暴力。“這起典型案例讓大家知道，精神暴力是一種典型的家庭暴力，應當納入法的調整范圍。”陳佳林說，這起案例也成為反家庭暴力法明確包含精神暴力的重要司法實踐依據。