新兩綱已于近日正式頒布實施，為了向社會大力宣傳新兩綱，在推動落實新兩綱中進一步維護婦女兒童合法權益，促進婦女兒童發(fā)展，本報今天特刊發(fā)國務院婦女兒童工作委員會副主任宋秀巖就《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》相關問題答記者問文章。下一步，我們將開設《解讀新兩綱》專欄，從政治、經(jīng)濟、健康、教育等各個領域，全面解讀新兩綱。

《中國婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱新兩綱）于近日正式頒布實施。作為指導我國未來十年婦女兒童發(fā)展的行動綱領，新兩綱有何新特點？在貫徹落實中，有何新舉措以確保各項目標和策略措施落到實處？日前，本報記者就這些問題采訪了國務院婦女兒童工作委員會副主任宋秀巖。

記者：《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010年）》的執(zhí)行情況如何？取得了哪些成績？還存在哪些問題？

宋秀巖：十年來，在黨的堅強領導下，在各級政府積極努力下，在社會各方面協(xié)助配合下，兩綱確定的主要目標已基本實現(xiàn)，婦女兒童發(fā)展取得了巨大進步和顯著成績。主要表現(xiàn)在：婦女就業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增加，2009年，女性占全社會就業(yè)人數(shù)的46%左右；婦女參與決策和管理的程度進一步提升，省、地、縣級政府領導班子中女干部配備率由2000年的64.5%、65.1%、59.8%分別提高到2010年的87.1%、89.4%、86.2%，2010年，居民委員會成員中女性所占比重為49.55%，村民委員會成員中女性所占比例達到21.36%；城鄉(xiāng)免費九年義務教育全面實現(xiàn)，2010年小學男女童凈入學率分別為99.68%和99.73%，女童高于男童0.05個百分點，男女性別差消除；婦女平均預期壽命由2000年的73.3歲提升到2009年的75.25歲，全國孕產(chǎn)婦死亡率從2000年的53.0/10萬下降到2010年的30.0/10萬，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2000年的32.2‰、39.7‰下降到2010年的13.1‰、16.4‰。這充分表明，我國婦女兒童的生存發(fā)展環(huán)境得到進一步優(yōu)化。

但是，由于受社會經(jīng)濟文化等因素影響，婦女兒童發(fā)展及權利保護仍然面臨著諸多問題與挑戰(zhàn)。法律規(guī)定的男女平等權利尚未完全實現(xiàn)；婦女兒童的健康狀況有待進一步改善；城鄉(xiāng)、區(qū)域之間婦女兒童的發(fā)展還不平衡，尤其是貧困地區(qū)婦女兒童整體發(fā)展水平較低；新生兒出生缺陷發(fā)生率上升，出生人口性別比偏高；婦女兒童社會保障水平有待進一步提高；人口流動帶來的一些婦女兒童問題尚未得到有效解決等。

記者：新兩綱在內容框架、目標設定和策略措施上有何新特點？

宋秀巖：新兩綱在總結和繼承前兩輪綱要制定實施的經(jīng)驗基礎上，根據(jù)當前和今后一個時期我國婦女兒童發(fā)展面臨的新情況和新問題，提出了新的發(fā)展目標和策略措施。

新的婦女發(fā)展綱要在體例上增加了指導思想，提出了關于促進婦女發(fā)展、實現(xiàn)兩性平等的全面發(fā)展原則、平等發(fā)展原則、協(xié)調發(fā)展原則、婦女參與原則。在婦女發(fā)展領域中，除繼承原有的“婦女與健康”“婦女與教育”“婦女與經(jīng)濟”“婦女參與決策和管理”“婦女與法律”“婦女與環(huán)境”六個領域外，增加了“婦女與社會保障”領域。其理念是促進婦女平等獲得社會保障資源，滿足其基本生活需要。此外，新綱要促進婦女發(fā)展的主要目標不僅數(shù)量增加，而且內容豐富。新的婦女發(fā)展綱要提出了57項主要目標，提出了88條策略措施，這些主要目標都是突出衡量婦女發(fā)展、促進性別平等方面的具有代表性的重點問題、新問題和前瞻性問題。比如，在婦女與健康領域設置的主要目標是“提高婦女常見病篩查率，提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率，降低婦女‘兩癌’死亡率”；在婦女與教育領域設置的主要目標是“在教育法規(guī)、政策和規(guī)劃的制定、執(zhí)行和評估中，落實性別平等原則”；在婦女與環(huán)境領域設置的主要目標“完善傳媒領域的性別平等監(jiān)管機制”等。

新的兒童發(fā)展綱要把堅持把“兒童優(yōu)先”作為指導思想和基本原則，進一步明確了優(yōu)先保護兒童權利，縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差距，提升兒童福利水平，促進兒童健康、全面發(fā)展的工作思路，并提出了保護兒童權利、促進兒童發(fā)展應該遵循的五大原則，即：依法保護原則、兒童優(yōu)先原則、兒童最大利益原則、兒童平等發(fā)展原則和兒童參與原則。從兒童發(fā)展領域中，在繼承“兒童與健康”“兒童與教育”“兒童與法律保護”和“兒童與環(huán)境”的基礎上，增加了“兒童與福利”領域。每一領域分別列出了主要目標和為實現(xiàn)目標應采取的策略措施，共設置52項主要目標，67項策略措施。

記者：在貫徹實施新兩綱中，國務院婦兒工委將采取哪些措施以確保新兩綱提出的目標任務如期實現(xiàn)？

宋秀巖：制定實施婦女、兒童發(fā)展綱要是實現(xiàn)婦女兒童與經(jīng)濟社會同步協(xié)調發(fā)展的重要保證，需要各級黨委的高度重視，需要各級政府的不懈努力，需要全社會的攜手推進。

一是要加強宣傳，廣泛發(fā)動社會力量支持和參與新兩綱的實施。要通過多種渠道、采取多種形式廣泛宣傳新兩綱，切實為實施新兩綱營造濃厚的輿論氛圍。各級婦兒工委要對領導干部、婦女兒童工作者等進行專題培訓，切實提高各地各部門落實新兩綱的執(zhí)行力。

二是要落實責任，推動新兩綱與國家“十二五”規(guī)劃綱要的同步實施。國務院婦女兒童工作委員會將對新兩綱的目標任務進行責任分解，國務院婦兒工委各成員單位、相關機構和人民團體，要按照新兩綱目標任務分解書的要求，結合各自職責，認真研究制定實施新兩綱的工作方案，出臺推動目標任務落實的具體配套政策和舉措。各省（區(qū)、市）政府要將實施新兩綱和制定實施地方婦女兒童發(fā)展規(guī)劃列入重要議程，因地制宜地研制好本地區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，并逐級明確責任、層層抓好落實。

三是要搞好監(jiān)測評估，確保新兩綱目標順利實現(xiàn)。國務院婦兒工委相關成員單位將共同研究制定科學的監(jiān)測指標體系。各有關部門要把監(jiān)測指標納入部門統(tǒng)計制度，及時、準確地收集和分析各項指標數(shù)據(jù)。各級婦兒工委要建立和完善監(jiān)測評估制度，組織開展監(jiān)測評估工作。發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，推動將新兩綱確定的婦女兒童發(fā)展目標落到實處。