記者從15日召開的全國公安機關改革辦主任座談會上獲悉，今年內，小型汽車駕駛人自學直考、自主預約考試、異地考試將展開改革試點。駕照直考的消息發布后，獲得了許多網友的支持和力挺，但也有不少“理智派”擔心“理想很豐滿，現實很骨感”。（4月17日《華西都市報》）

不少網友之所以發出“理想很豐滿，現實很骨感”的感嘆，緣于駕照直考當前存在的諸多不確定因素，與駕校的既有優勢形成強烈的反差。譬如，在自考者無權上路練車的前提下，誰來提供價格適中的訓練場所？如果因此催生“野雞駕校”或“野雞教練”，而自考者又不得不就范的話，那與上駕校還有什么區別呢？

更多的顧慮還與“腐敗”這個詞相關：一直獨占駕考市場的駕校，顯然不會容忍失去太多的市場份額，為確保自身的利益最大化，會不會憑著與主管部門的天然“姻緣”，在駕考的各個環節獲得實際上的優先權，而大大擠壓駕照直考的空間呢？

應該說，由于近些年一些地方屢屢上演的駕考腐敗尚歷歷在目，上述憂慮并非杞人憂天。若要打好駕照直考這張牌，借以清除駕考腐敗附著的溫床，關鍵在于從制度層面及實施細則方面為駕照直考建立綠色通道，確保駕照直考與駕校這兩駕馬車在公平公正的環境下并駕齊驅。而當前首要的任務，就是要解決自考者上路練習及提供訓練場地兩大難題，這是不使駕照直考淪為“水中月”的前提。

《道法》第二十條規定：“在道路上學習機動車駕駛技能應當使用教練車，在教練員隨車指導下進行”。這條規定使自考者上路學駕成為難點。化解之法在于，眾多駕校是否能在新形勢下主動轉型，降低身價，實施“陪駕”服務。實際上，“陪駕”業務主要目的是現場指導及安全保障。只要價格公道，服務熱情，應該會有不錯的市場。審時度勢，抓住這個契機，就可以搶占市場先機，想來駕校的人士應該明白這個道理吧。

對于不愿接受“陪駕”服務的自考者，顯然急迫需要合適的訓練場地。這方面可否采取“兩條腿走路”的方法？一方面出臺優惠措施，吸引民資投建設施相對完善的訓練場，以適應經濟條件較好人士的學車需求；另一方面國家應按區域布局規劃設立規范而經濟適用的訓練場，場內要配備一定的技術指導人員及安全保障專業人員，收費應控制在微利的程度，達到既確保學車安全、又讓大多數人經濟上能夠承受的效果。

此外，在與駕照直考息息相關的諸如報考程序、駕考科目設置、課程輔導、考試規則、成績判定等方面都要設立嚴格的準則和細則，向社會公布并接受社會監督，真正做到公平、公正、陽光、公開。

不用諱言的是，扼制駕考整個環節的腐敗，是駕照直考成敗與否的關鍵。確保各個環節自始至終處于外界強有力的監督之下，則是防止腐敗肆虐的重中之重。這個外界，一是指紀檢部門的全程介入，二是全社會的監督。其重點是預防權錢交易及內外勾結；其關鍵是讓包括駕照直考與駕校助考在內的整個駕考環節始終處于陽光之下運行。不過，即便是陽光普照，亦難免會有陰暗的角落。歷史的教訓證明，飛蛾撲火的腐敗分子不會自行絕跡，這就需要上下一心，嚴防死守，一要有嚴絲合縫的制度兜底，二要有暢通無阻的監督舉報渠道，不給腐敗分子以任何可乘之機。

尤其是在推行駕照直考的初始階段，更要提防車管部門內部的個別腐敗分子與駕校的某些不法人員勾結起來，在各個環節給自考者設置重重障礙，迫使自考者知難而退，重返駕校渠道，從而保住他們在駕考市場的獨家份額。

其實，通過推行駕照直考，倒逼駕校的轉型轉向，與市場成功接軌，達到雙贏的結果，是理順駕考市場最為理想的目標。這樣，留給學車人的選項就更多了，駕考市場的規范也就逐漸水到渠成了，這不是一個皆大歡喜的結局嗎？

【駕照自學直考要落到實處，關鍵還在車管部門的路考要一視同仁，不能基于對駕校的“特別的愛”，而對自學直考者予以“特別照顧”。】

駕照自學直考終于要來了。記者從15日召開的全國公安機關改革辦主任座談會上獲悉，全面深化公安改革涉及的110余項舉措，目前已經分工到各警種和部門。今年內，小型汽車駕駛人自學直考、自主預約考試、異地考試將展開改革試點。

駕考腐敗，備受詬病。但對于學車人而言，除了交管部門指定的駕校，別無選擇。駕照自學直考的合法性，這些年媒體屢有討論。《道路交通安全法》雖賦予了“交通主管部門對駕駛培訓學校、駕駛培訓班實行資格管理”，但卻并未對駕照自學直考說“不”。

對私權利而言，法無明文禁止即自由。自學駕駛，交管部門管不著——交管能夠管的是駕考。但由于交管部門與駕駛學校天然的“親緣”關系，使得兩者的利益共同體異常牢固。當交管接納了一位自學直考者，駕校也就失去了一份利潤。駕校要確保自己的利益最大化，并避免自學直考的蔓延，聯手交管部門將自學直考扼殺在考試之前，就常常成為選項。當然，這些都是猜想，應在這樣的駕校和交管部門前加上“一部分”或“一小部分”的限定詞。這其中的一小部分，在本輪反腐大戲中已為我們知悉。比如湛江車管所的腐敗窩案，又比如石家莊車管所第三分所腐敗窩案。

從個案中看，所謂“駕照一考，黃金萬兩”還真不是不明真相的群眾杜撰出來的。近日，新華社記者披露，今年年初以來，不少地方的駕校報價均有一定漲幅。一面是駕校收費近年持續上漲；另一面則是一些地方屢屢上演“駕考腐敗”，考官違規收受的“駕考紅包”達到千萬元之巨。如此駕考亂象，再不加強監管，再不打破壟斷，再不引入競爭機制，“個別腐敗”可就真有演變成“系統性腐敗”“塌方式腐敗”的危險了。

正因為各地駕校長期以來壟斷經營，養成了不小的傲慢與貪婪。作為沖擊駕校壟斷的鯰魚，駕照自學直考至少可以讓駕考生萌生出消費者的身份自認。考生參加駕校培訓，是平等主體之間的培訓服務合同關系，而不是可以被駕校和車管部門聯手欺壓的客體。你要不好好教，我就自個學、自個考去！由外部力量來倒逼駕校培訓質量的提高，從理論上看可以預期。

當然，駕照自學直考要落到實處，關鍵還在車管部門的路考要一視同仁，不能基于對駕校的“特別的愛”，而對自學直考者予以“特別照顧”。駕考標準的統一，是駕照自學直考者能夠得以存在的關鍵。我相信，只要駕考標準統一，駕照自學直考者仍會是極少數。駕校對駕考新政的應對，也正指向努力提高培訓質量，讓培訓學有所得，學有所值，學有成效。

　　漫畫：徐簡

4月15日召開的全國公安機關改革辦主任座談會傳來消息：今年內，小型汽車駕駛人自學直考、自主預約考試、異地考試將展開改革試點。全面深化公安改革涉及的110余項舉措，目前已分工到各警種和部門。（《京華時報》4月16日）

雖然只是全面深化公安改革措施中的一項，但“試點駕照自學直考”的訊號足以引爆輿論。過去這些年，由于駕考行業審批和經營壟斷不破、監督管理模式乏力等因素，一系列駕考駕培亂象讓人直呼“傷不起”。一邊是駕校“任性”漲價，少則百元多則千元甚至萬元，學車人沒有議價能力和自主選擇權，致使坊間有人吐槽，“學車貴”成了繼看病、入學、買房之后的“第四貴”。另一邊，是一些地方屢屢發生的“駕考腐敗”，如前不久二審宣判的廣東湛江駕考“窩案”，當地車管所39名駕考考官被查后合計上繳“紅包”2100多萬元。這類亂象不僅縱容了“遞煙遞酒遞紅包”的學車潛規則大行其道，更腐蝕了整個駕考駕培行業的陽光公正。

在此現實語境下，公安部此番推進駕照自學直考改革，無疑具有破冰意義。壟斷松動、學車自主，既可以倒逼駕校提高教學質量，改善服務水平，也能最大限度消弭尋租和潛規則，提升考試的廉潔度。然而，和其他領域的改革一樣，推進駕照自學直考，還應正視和解決一系列后續的現實難題。

首先，是車輛和教練問題。按照《道路交通安全法實施條例》相關規定，學車人在道路上學習機動車駕駛技能應當使用教練車，在教練員的隨車指導下進行，與教學無關的人員不得乘坐教練車。除此外，教練車還須帶有副剎車等特殊裝置，非專業的教練車沒安裝副剎車，又未經過專業的教練指導，極易發生交通事故，甚至培養出“馬路殺手”。以此來看，推進駕照自學直考，車輛和教練問題是首先繞不過的坎兒，這需要在改革試點過程中予以重視和解決。

其次，是場地問題。允許自學直考后，學員該去哪里學車？顯然，隨便找個場地開始練習是不被許可的，這無疑會對公共安全造成威脅。而如一些網友在建言中所說的，各地政府撥付資金建設專門練車場地，恐怕也不具備可操作性。關鍵問題還在于，自學自練如何與考試要求實現對接。因為考試科目的場地都經過專業設置，比如科目二的上坡起步、倒車入庫、側方停車、S型彎道等，都要求具備一定的場地條件。場地是否足夠、場地設置是否科學，也會成為推進駕照自學直考的障礙。

當然，還涉及能否順利考試的學時問題。按照相關規定，交管部門在受理核發機動車駕駛證《準考證明》前，都需確認考試申請人完成了足夠課時的駕車系統培訓。而相較于未在駕培機構學習的自主練車一族來說，如何證明自身學時足夠并順利參加考試，也需相關細則來配合實施。

去年12月，《中國青年報》曾做過一項調查，結果顯示，86.3%的受訪者支持放開駕照自學直考，也有42.6%的受訪者擔心駕照會更難拿。這說明，改革從來不會是通天坦途，改革進程必然會面對很多現實困難。以上幾點現實亟須破題，但推進駕照自學直考僅僅從車輛、場地、教練等層面去改變和試點，恐怕遠遠不夠。更大的“硬骨頭”還在于，如何深入改革現有駕考體系，從修改相關法律法規開始，著手理順整個駕培駕考規則，真正變“場地式路考”為“實踐式路考”。

在15日舉行的全國公安機關改革辦公主任座談會上，相關官員透露，今年內，小型汽車駕駛人自學直考、自主預約考試、異地考試將展開改革試點，學車人只要到駕校把基礎學好，其他方面就可以不再到駕校學習。（4月16日《京華時報》）

試點改革的具體細則尚未公開，從相關官員公布的信息來看，其中最具含金量或是具有突破意義的，應該是放開自主預約考試與異地考試限制。但“學車人只要到駕校把基礎學好，其他方面就可以不再到駕校學習”，既顯得語焉不詳，實現起來又有障礙待清。

按照道交法中“機動車的駕駛培訓實行社會化”的規定，這是對于法意的順應。但根據道交法實施條例中“學習機動車駕駛必須使用教練車，與教學無關的人員不得乘坐教練車”的規定，則又在實質上否定了這一改革的現實性。如果說法律層面的矛盾尚可加以調整，但到底怎樣的程度算是“把基礎學好”？是完成一定課時還是根據駕校的“鑒定”？或是只根據個人意愿？若是前者的話，駕校的腐敗空間同樣存在，比如對課時的造假，鑒定環節的尋租。

更值得提醒的是，這次改革試點并沒有觸及考試環節，即“減少學習上的關卡，提升考試的嚴度”的直考初衷，并沒有充分體現。事實上，當前的駕校模式，最大的問題就在于壟斷了學員的學習環節，又無法真正保障學員的學習質量，考試關口反而不那么嚴格，或者“包過”，或者刁難，各種腐敗現象時或有之。

總之，考試環節應該把關更嚴、更科學，才能最大限度提升學習的質量，也即道路安全。直考改革關乎考生的權利，考試改革關乎安全，忽略任一，都會出現問題。

【李克強總理嚴斥“處長把關”耽擱政策落實，針對的就是政策落實的不到位。在駕照自學直考、異地考試等問題上，改革舉措落地同樣不該有太多關隘。】

據新京報報道，日前舉行的全國公安機關改革辦公室主任座談會會上透露，今年內小型汽車駕駛人自學直考、自主預約考試、異地考試將展開改革試點，學車人只要到駕校把基礎學好，其他方面就可以不再到駕校學習。

一直以來，通過在駕校學習、應考獲得駕照，已成培訓駕駛人的主要渠道。盡管這種統一歸口的做法方便了有關部門介入管理，但駕校專營的弊端也日益顯現。一方面，各地駕校和教練車數量供不應求，也催生出畸高價格與低劣服務。另外，高度壟斷封閉的培訓、考試體系，也為公權部門設租尋租提供了土壤。近年來，湖北咸寧、安徽淮南、廣東湛江等地車管所都出現了負責人“駕考腐敗”的情況。也因此，開啟駕照自學直考，打開封閉的駕培、駕考大門的呼聲存續已久。

這次公安部方面明確開展駕照直考試點的時間表，是對民意的直接回應。從地方實踐看，放開專營、壟斷也并不意味著放松監管，它談不上什么洪水猛獸。新華社前不久就報道，四川、廣東深圳等地近日已打破駕校對駕考的專營權，開始試水學員自主預約考試，收效可觀。可見封閉化制度開啟一個縫隙后，釋放出來的不只是被扭曲的社會公平，更有噴涌的活力。

也得看到，部級層面有了頂層設計，并向社會“放了風”，并不等于就能迅速著地。現實中，很多改革舉措的試點探路和全面鋪開之路都非坦途。就駕照直考而言，既然駕校利潤超高——有報道稱，“上市駕校”毛利率普遍超過50％，且不小的駕考腐敗還寄生其上，那實現直考會否引發阻攔反彈？這種反彈或許不會以利益之名呈現，但卻可能通過政策落實過程中的效力層層遞減而釋放出來。

比如，將來會不會有機構和部門以安全為由，拖延甚至拒絕落實相關政策？相關利益群體會不會游說地方政府，阻撓改革的推進？抑或是，個別部門以繁冗的過審程序、跨部門的對接來消極應付、積極推諉？

在15日的國務院常務會議上，李克強總理嚴斥一些部委和地方文件運轉流程繁冗、拖沓，亟需進一步簡化流程，加快簡政放權進程。總理說：“國務院常務會已經討論通過的一些政策，現在卻還‘卡’在那兒，讓幾個處長來‘把關’，這不在程序上完全顛倒了嗎？”

說到底，就是自上而下的政策在下沉時，不應卡在下面繁冗的“會簽”程序上。而總理的話同樣適用于駕照自學直考、異地考試這類問題，既然民間早有共識，政府也有了具體安排與部署，剩下來的就是不折不扣的貫徹落實，不能以任何借口和理由拖延不辦。源于此，除了政府“壯士斷腕”，加強“自改革”之外，還必須加強督察問責，問題卡在哪兒就追究哪兒的責任。用責任到人和壓力層級傳遞機制，避免“政令出不了中南海”的亂象。