“現在很多人，到什么地方先問‘有沒有wifi’，就是因為我們的流量費太高了！”李克強總理把這一“社會關切”帶到了14日舉行的一季度經濟形勢座談會上。（4月16日 人民網）

當今社會，網絡成為人們生活中必不可少的一部分，然而網費高，網速慢讓人們對網絡有時恨超過愛，相比國外更是感受頗深。據調查資料顯示，中國每個月的費用與韓國基本持平，但是網速卻是韓國的五十分之一。與香港地區相比，費用是香港的將近兩倍，網速卻也是香港的五十分之一。不僅與發達國家和地區存在差距，甚至比有些發展中國家的網速還要慢。花著與國際接軌的上網費，卻享用著具有中國特色的龜速的上網速度，不禁使人沉思，問題到底出在了哪？

網費高、網速慢直接原因是信息基礎設施落后，難以滿足中國互聯網流量的“指數式”增長。李克強總理曾在經濟座談會上指出根據國際電信聯盟的評估，中國在世界范圍內的排名在80位以后。這嚴重制約著我國信息產業的發展。然而隱藏在網費高網速慢背后是運營商的壟斷這只看不見的黑手，他們在各自地區占有著絕對的壟斷優勢，非國有系寬帶運營商規模小，無法與之形成競爭之勢。而壟斷企業不用競爭就能獲得高額利潤，那么又怎么能寄“降網費”“提網速”的希望于他們呢？壟斷優勢下的運營商只會不斷牟取暴利，造成網費居高不下，網速居慢不提，使網民深感“網不從心”。

隨著“互聯網+”行動計劃的制定，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展勢在必行。加之網費高網速慢的詬病，使得加強信息基礎設施建設，打破壟斷刻不容緩。這不僅有利于我國在新常態下保持經濟中高速發展，更有利于縮小與發達國家之間的差距，提升我國的國際地位。

“降網費”“提網速”不僅需要加強信息基礎設施建設，為信息業的發展提供保障，更需要打破壟斷，引入市場機制，使企業插上競爭的翅膀，用市場手段促進良性競爭。鼓勵和支持私營企業進入市場，打破唯國有企業獨尊的壟斷局面。通過價格機制促使運營商提高服務質量，降低網絡資費。只有讓市場發揮更大作用，讓企業插上競爭的翅膀，才能真正做到“薄利多銷”。

日前，國務院總理李克強在一季度經濟形勢座談會上敦促提網速降網費，稱“我們的流量費太高了”，這一提議迅速在網上引起“點贊”熱潮。

“我們的流量費太高了”，開誠布公講出這句話，直接引起共鳴。有網絡調查發現，每月上網花費100元以上的網民普遍存在，而調查結果顯示，多數消費者對網絡服務速度并不滿意。對此，工信部做出回應，將推動企業加大網絡投資、降低手機流量資費，已立即布置相關企業研究落實。

走到一個地方先問問有沒有WiFi，今天，這已成為我們的生活方式之一。無論是喜歡隨時隨地低頭刷手機的“流量黨”，還是到處找免費WiFi的“蹭網”一族，都深有體會，我們越來越離不開網絡。“流量”！“流量”！這已是今天網絡生活中最需要的東西，同樣也是最緊俏的資源。

網絡普及到今天這個程度，必須承認，“流量”像電氣，像自來水，是生活必需品，是公共資源。如果費用下不來，網絡的使用就是不充分的。那么多信息產品在網絡傳播，網絡已經提供無限傳播的平臺，如果“流量”卡在費用上，無異于利器被封存，這其實是人為制造稀缺。

信息世界提供的機會無處不在，但“流量費太高了”，無形中就有了門檻。有人不在乎費用，卻也有人承受不了更高的費用，注定“開放社會”只向一部分人敞開。網絡差距，其實產生了社會差距。

網絡已經成為基本的社會背景，網絡服務就具有了基礎資源的地位。換言之，普通人能夠享受到怎樣的網絡硬件與服務水平，已經是一個不折不扣的民生問題。十幾年前，用手機還是富裕階層的象征，今天手機成了必備品。社會在發展，民生的“規格”也在水漲船高，很多事物一旦普及而成為社會方式、生活方式，就要開始考慮其民生性。和傳統的水電氣一樣，網絡服務的價格和質量必然會成“敏感”的焦點。

一個可能被忽視的問題是，如果把網絡服務僅僅當作一種商品去“競價”，或許也能達到最終惠民的良好結果，但應當指出的是，爭取更加快速、穩定和廉價的網絡服務，還關系到社會公平層面的重大問題。許多事實也證明，互聯網的推廣與應用的確帶來了人們所期待的利好。一旦接入互聯網，只要使用有方，理論上人們就具有了“無限大”的視野，各種無門檻的閱覽和學習知識的機會，無數“可能性”穿越了現實中的種種障礙擺在所有人的面前，人人都能平等地分享這些資源。

正是因為互聯網的能量越來越大，難以充分利用互聯網的人將會面臨社會差距的加劇。以教育為例，對于根本就沒有互聯網基礎設施，以及那些受制于網速與性價比的地區和人群而言，就無法便利、充分地享受互聯網在教育資源共享上的巨大優勢，這種損失可能造成的影響或將極為深遠。

互聯網的誕生不僅是一次科技革命，也為開放與平等的價值提供了前所未有的空間。在這樣的歷史機遇面前，全民尋找免費WiFi的“牢騷”，恐怕就不只關系到嫌流量貴的市場矛盾，而是一個國家信息化質量的問題。

　　CFP供圖

在日前舉行的一季度經濟形勢座談會上，李克強總理提出了提升網速降低上網費用的要求。對此，工信部已經作出回應，表示將推動企業加大網絡投資、降低手機流量資費，并且已布置相關企業研究落實。

自從互聯網這一新技術革命的產物面世以后，世界迅速地進入了網絡時代，并且對社會和經濟運行狀態都發生了巨大的影響。我國在經濟轉型的推進過程中，無論是傳統企業尋找新的突破方向，還是個人創業，已經有越來越多的企業和個人選擇了“互聯網+”的運作模式。但是，上網速度慢、上網費用高卻成為很多創新業務的瓶頸。

上網速度慢，是因為中國的電信基礎設施建設還很落后，不能適應網絡業飛速發展的時代。上網費用高，則是由于我國的電信市場基本由中國電信、中國聯通和中移動三家央企瓜分，市場競爭不足而導致價格機制失靈。這兩方面的原因都歸結于國有資本對電信行業的壟斷，使得消費者無法享受到市場經濟體制下高效、低費地實現消費的目標。比如，目前手機微信已經基本普及，但WiFi設施的匱乏使消費者不得不依賴流量來消費，從而使費用大幅上升，但是運營商基于自我利益，卻對加大WiFi設施的投入缺乏足夠的動力。據國際電信聯盟的評估，我國寬帶的平均網速在世界范圍內的排名落在80名之后，我國電信企業的利潤率達到20%左右，高出全球水平1倍，這與我國在世界上的地位是很不相稱的。

現在，提高網速、降低網費已經得到了高層的重視，工信部對此也作出了積極的表態，這讓消費者看到了希望。但是，最近幾年類似的呼聲一直沒有停止過，這方面的狀況卻改觀不大。輿論曾有呼吁，要打破國有資本在電信行業的壟斷，用市場競爭來推動運營商降價。政策面上對此也已作出積極回應，允許民營資本進入電信行業，但卻并沒有起到多少作用。原因何在？關鍵在于，電信行業由于其自身的特殊性，它的基礎設施帶有網絡型性質，因此并不完全適宜用市場競爭手段來倒逼降價。比如，在一個城市的基礎設施已經完成的情況下，其他資本已經沒有必要再建設一套新的設施，新進資本只能做一些衍生性的投資，很難從根本上對已經占有市場資源的原有資本產生降價壓力。

因此，要讓提網速降網費看到實效，關鍵在于要對網絡產業準確定位。對于現代人來說，網絡消費已經如同水煤電供應一樣，成為一種必須由政府保障的民生事業，因此，網絡消費現在基本上由政府定價。而政府定價的一個原則就是只能讓企業實現微利，而不能享受過高利潤。但在目前，由于對網絡產業的市場定位模糊不清，政府定價實際上是將網絡產業當作一棵“搖錢樹”來操作的，同時要求企業加大電信基礎設施投資的動力也不足。

網絡產業具有社會公益性質，在當下還具有推動大眾創業、促進經濟穩增長的積極作用，因此，對于工信部來說，在目前響應總理要求，在提網速降網費上下功夫的同時，更需要做的是對網絡產業進行重新定位，按社會公益事業的原則來確定電信運營商的企業性質，為我國網絡消費建立起網速快捷、網費低廉的長效機制。（周俊生）

【總理一說話，網費應聲而降，理論上不是最好的價格反應和形成機制。但總理親自過問網速、網費，證明政府高度關注信息產業的未來發展。相關部門、企業即時做出反應，證明政府的重視可以通過特有的機制作用于產業和市場，這或許也正是當下中國的特色和優勢所在。

4月14日，李克強總理在其主持的經濟形勢座談】會上提出：“現在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了！ ”并當場對有關部門負責人說，要研究如何把流量費降下來，實現薄利多銷。

總理話音剛落，工信部就做出部署，將推動企業加大網絡投資、降低手機流量資費。

網速太慢、費用太高，一直是消費者怨聲載道又遲遲未能解決的老大難議題。工信部和三大運營商雖然也不斷承諾要降費提速，但卻遲遲沒有太多實質性動作，直到驚動了總理。

不管原因如何，降費提速終歸是好事，消費者得到的實惠也是實在可見的。而除了可以直接獲得的當下利益之外，由降費提速帶來的互聯網應用的進一步普及，及由此推動“互聯網+”的進一步發展，更是助推中國經濟全面步入互聯網時代的重要一環。

隨著信息技術的飛速發展，曾有人樂觀地預言，盡管中國在諸多傳統技術領域處于后發地位，且追趕之路充滿艱難和障礙，但在信息技術、生物技術等新興技術領域，卻幾乎與發達國家處于同一起跑線上，由此可能成為中國實現“逆襲”的契機。而基于中國龐大的消費者基數和國家宏觀政策的鼓勵，中國在互聯網應用領域，確實出現了BAT等若干規模、效益均可笑傲國際的互聯網公司，在信息裝備制造領域，也出現了聯想、華為、中興、小米等一批在“追趕”過程中不斷壯大起來的中國公司。以至于很多人覺得在這個充滿無限未來的領域，中國真的在很大程度上實現了逆襲。

但是，在14日的座談會上，李克強總理卻對中國信息產業現狀，做出了令很多人錯愕的判斷：“我之前就說過，中國的信息基礎設施之落后，我們自己都很難想象！ ” 如此嚴峻的措辭，顯然出乎很多人對中國信息技術發展水平的樂觀判斷。

針對落后到“很難想象”的具體細節，李克強總理并沒有做出具體闡述。但觀察中國信息基礎設施的現狀，卻可以做出大致的判斷。譬如如果僅僅著眼于即時通信或瀏覽視頻等日常應用，目前的網速已經大致夠用，除了費用太高而讓一部分人直呼“肝疼肉疼”之外，未必有多少“難以想象”的差距。但是，如果著眼于以“互聯網+”為代表的互聯網深度發展，則中國目前的信息基礎設施建設，卻可能存在著巨大的不足。

對于大多數中國人而言，互聯網+還是一個剛剛聽說不久的全新概念。但在我們的實際生活中，互聯網+卻已經初見端倪，并在部分領域有了實際的體驗。如果說電子商務就是互聯網+商業的典型例證，那么，互聯網+通信、互聯網+教育、互聯網+家電，也都早已深入我們的生活并顯現出巨大的發展潛力。而沿著這樣的前景推演，未來人類生活的大多數領域，都將以互聯網+的方式，被互聯網所整合。實際上，目前的智能手機已經呈現出“超級終端”的諸多特征，對于一位信息達人而言，以移動互聯為支撐，以智能手機或更新一代移動設備為終端，其整個生活都可能深入且牢固地嵌入互聯網世界。到那時，一國的信息技術發展如何，信息基礎設施建設水平如何，不僅決定了該國經濟發展水平和在世界經濟中所處的位置，而且也將深刻地影響到每一位公民的實際生活。在這個意義上，網速可能決定了經濟發展的速度，網費可能決定了每一位公民的生活水平。這不是危言聳聽，而是近在眼前的現實。

總理一說話，網費應聲而降，理論上不是最好的價格反應和形成機制。但總理親自過問網速、網費，證明政府高度關注信息產業的未來發展。相關部門、企業即時做出反應，證明政府的重視可以通過特有的機制作用于產業和市場，這或許也正是當下中國的特色和優勢所在。

【在“互聯網+”已關涉中國發展大勢的背景下，若互聯網基礎設施建設再遲鈍、顢頇，恐會誤了大事。所以，也該拿出建設高鐵的決心提網速、降網費。】

這兩天，提網速降網費的話題熱度很高。先是李克強總理在經濟形勢座談會上，專門提到網費貴、網速慢的問題；接著是工信部回應要在今年“大幅提高網速”、“使老百姓上網速度更快”，價格更實惠。

工信部的快速回應，一邊使消費者感到欣慰，一邊也讓人心存疑竇：工信部承諾的力度到底有多大，是真正從根子上解決難題，還是推一推意思一下？得看到，李克強總理談及網速網費問題已不止一次，在今年兩會前后，他就曾提及“自己到一些國家訪問時發現，有些發展中國家的網速都比北京快。”

總理屢次過問網速問題，反映出問題的艱巨性。艱巨在哪大家都知道：網速網費背后，有壟斷經營的市場格局，若不能從制度上解決電信業壟斷問題，即便在總理敦促下使網速漲上去網費降下來，利益集團會否從其他方面把失去的利益補回來，也未可知。

應該說，當下的輿情反饋就已表明，網費網速問題已成社會共識，而這種共識也意味著已到了亟待改革的窗口期。眼下人們關心的也是，網速到底什么時候提上去，快到什么程度，網費到底什么時候降下來，降到什么程度？說起來，早在2012年，發改委就表示某運營商承諾降低上網費，而且發改委反壟斷局將繼續督促企業整改，但3年之后又是怎樣一種狀況呢？

按以往邏輯，網費降是國民得利，網費漲則是運營商得利，運營商又是國有為主，運營商多賺點也是肉爛在鍋里，所以有關部門在利益調整方面舉止猶豫，態度含糊也能理解。但到了今天，在“互聯網+”戰略提出后，這種邏輯必須被徹底摒棄了——因為在新的宏觀布局中，互聯網及相關產業實際已經是處在支柱經濟的地位，互聯網+已成為頂層設計的潛在經濟增長極，再在網絡基礎建設方面遲鈍、顢頇，將會誤了大事。

廓清了網費網速跟互聯網+的緊密關聯，這一基礎領域的去壟斷化改革也就不乏動力。眼下在很多地方，寬帶接入服務運營商已不止電信、移動、聯通三家，像北京地區的民營寬帶接入商不下十來種，可三家獨大局面仍難改，只因那些運營商都是二級運營商，沒有自己的骨干網，反倒得給電信、聯通等運營的骨干網交“過路費”，進行單向結算。這樣的壟斷局面，也只有更充分的市場化競爭方可破解。

在這方面，“韓國經驗”常被提及。韓國是全球寬帶上網速度最快，也是單位帶寬資費最便宜的國家，其策略就是政府出臺“分享規則”要求行業間共享寬帶資源，打破大型服務商獨家壟斷地位，促進寬帶運營之間的有序競爭。當然也別忘了，政府為寬帶基建投入巨資并對寬帶服務商進行補貼是基礎。

對中國來說，也該拿出建設高鐵的決心進行互聯網基礎建設，如果說在以前互聯網還僅僅是信息產業范疇，那今后互聯網的發展將關系到中國發展大勢。近代以來，中國已錯過了“蒸汽時代”與“電氣時代”，迎面而來的互聯網時代正是中國實現彎道超車的最好機會，從這個角度講，提網速降網費的重要性不亞于建高鐵和高速公路。

□信海光（互聯網人士）

日前，李克強總理主持召開經濟座談會。期間，李克強說“現在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了！”他對有關部門負責人說，可以研究如何把流量費降下來，“薄利多銷”。

今年的政府工作報告提出“互聯網+”概念。這不光是對互聯網行業以及有關新興產業的方向性指導，而且對人們未來的生產與生活方式將產生深遠影響。既然方方面面都要“觸網”，網絡數據傳輸的速度與服務的質量就顯得尤為重要，社會對有線網絡與移動通信網絡的接入服務也提出了更高要求，有關資費令人矚目。

現實是，傳統有線網絡的接入速率不高，一些所謂的寬帶被指是“偽寬帶”。一些小區寬帶晚間與周末上網高峰時段，網速慢如“蝸牛”。所謂的N兆寬帶，其實是N人共享可憐的帶寬資源，令用戶大呼上當。李克強稱“有些發展中國家的網速都比北京快”，誰該臉紅？同時，有線寬帶的資費還虛高。在北京等大城市，一些有線寬帶要一千多元一年。較之許多國家，我國網民的網費支出在工薪收入中的占比較高。高資費低網速著實吊詭。

至于手機上網，一方面是3G與4G網絡的覆蓋仍不足。尤其是在室內，常常“沒信號”。手機上網的速度也令人不滿，甚至在一些信號顯示“滿格”的地方，網速死活就是上不去。究其原因，同樣是不寬的帶寬被共享惹的禍。移動上網費用高體現在，手機上網是按流量收費，沒人敢“敞開用”。幾百兆流量要幾十元，別說看電影視頻了，就是刷刷微博、發點照片也得好好算計，總得惦記查看剩余流量。否則，一不留神，或是遇上“流量陷阱”，就可能用掉數百元流量費。這著實讓人“肝疼肉痛”還氣憤。“到什么地方先問有沒有（免費）WiFi”，實在是4G時代的黑色幽默。

正因如此，李克強總理敦促提網速降網費，在網絡上引發了如潮點贊。在某種程度上，李克強總理是在代表千千萬萬的網民發聲，是在為面臨網絡服務質量不佳與資費過高的用戶“維權”。李克強總理敦促“提網速降網費”，不僅關系到普通用戶的體驗與感受，更可能影響“互聯網+”時代的發展進程與誰能搶得有關領域的制高點。

昨晚，工信部就此回應，將推動企業加大網絡投資、降低手機流量資費，已立即布置相關企業研究落實。管理層的態度已然很明確，通信業大佬們將如何研究、怎樣作為？

“現在很多人，到什么地方先問有沒有WiFi，就是因為流量費太高了！”李克強總理把這一社會關切帶到了4月14日舉行的一季度經濟形勢座談會上。參加會議的企業家代表、網易公司董事局主席丁磊在發言中說：“現在我們的流量費很貴，1G就要70元。”李克強當即對有關部門負責人說，可以研究如何把流量費降下來，“薄利多銷”。提網速、降網費成為這次會議上的熱點。（4月15日《新京報》）

總理的話很有道理，只有薄利多銷，才能有網絡的普及和推廣，才能讓信息時代真正造福經濟社會。雖然總理的話語鏗鏘有力，可是這只不過是一場座談會，并沒有形成紅頭文件，也沒有形成制度規范。總理的倡議能否得到回應？

我們的網速和網費，是出了不小問題的。目前，在日本韓國等國家，他們的網速是我們的幾十倍，可是他們的收費卻只是我們的一小部分。在一切提倡向國際接軌的時候，當我們的收費已經將國際標準甩出“十萬百千里”的時候，當我們的網速卻被國際標準甩在“十萬八千里”之外的時候，這種現象又是誰的尷尬呢？

這種尷尬現象的出現，其實還是源于壟斷。表面上看，我們的信息產業并不是壟斷的，我們有中國電信，有中國移動，有中國鐵通等等。而實際上依然是在壟斷經營。在我們這里中國電信就是一家獨大，至于說其他運營商，其實他們的業務都是基于中國電信軀殼之內的。他們的線路都是租賃的中國電信的。雖然說，安裝中國移動、中國鐵通的網絡，相比便宜些，可是，由于線路是租賃中國電信的，屬于“二包”、“三包”，甚至是“四包”，其網速就猶如蝸牛一般。這自然就沒有了競爭的資本。而中國電信的網速在目前來說，依然是最快捷的。

正是有了事實上的壟斷，才有了目前國內很傲驕的網費。尤其是流量更是問題多多，不僅制定了很多侵犯消費者權益的霸王條款，還不時的用可惡的語言刺激消費者。最為著名的則是運營商說的“雞腿理論”，當流量沒使用完就要歸零的時候，他們說你買了雞腿吃了一口能退給商家嗎？而我要說的是，既然流量的雞腿是我們購買的，我們為何需要在規定的時間吃完？

其實，薄利多銷只能是市場競爭之下的產物，這就需要引入市場機制，打破唯我獨尊的網絡運營。不過，總理的話還是有分量的，但愿面對消費者任性的運營商，別把總理的話當耳旁風。

4月14日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開一季度經濟形勢座談會時說，“現在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了！”李克強總理把這一“社會關切”帶到了一季度經濟形勢座談會上，并當即對有關部門負責人說，可以研究如何把流量費降下來，“薄利多銷”。(4月15日《長沙晚報》、《新京報》）

手機上網流量費到底貴不貴？想必一般人都感覺有些緊巴——每到月初，把套餐內流量掰成30等份過日子，既怕流量沒用完，又擔心套餐外高收費。網速過慢、流量費太高，有關專家早就對此有了論證，如今被互聯網大佬在一季度經濟形勢座談會上提出，又被李克強總理反復提及，足見國家對該問題的重視。而構建更合理的網絡服務體系，這既關系到民眾能享受更快捷、更豐富的網絡服務，又是開啟互聯網+時代的重要前提。

有人認為，這些年手機上網的流量資費一直在降低，而4G服務資費之所以居高不下，是因為該項服務還處于初始階段，需要通過較高收費回收成本。隨著4G服務推廣，其價格自然會降低。誠然，這種說法有一定的道理，手機上網從奢侈品到日用品再到生活必需品，每走一步，資費確實相應下降一截，但與消費者日益增長的需求想比，下降速度應該說是滯后的。

花多少錢享受多少服務，此乃常理，可當人們普遍感覺到花的錢與自己的預期所得存在明顯差距時，則會產生“太貴用不起”的感覺，抑制正常的消費。這種狀態不僅用戶難受，而且最終會回饋到產業發展上來。想想身在農村，無法蹭網的少年吧，如果資費能降下來，里面將會蘊藏多大的商機？

資費下降終究要在市場中求解，而健康的市場則由充分的競爭構建。經受了十幾年資費過高的吐槽，運營商不可能不知道其中諸多不合理之處，只不過市場壟斷地位帶來的巨大利益足以沖淡其主動向自己開刀的勇氣。就此而言，引入更多競爭者，尤其是各大互聯網公司試水網絡運營后，或許可以迫使傳統的三大運營商在資費上做出讓步。但這顯然不是改革的終點，除了忍痛割肉式的降費，運營商們其實可以做得更多。

比如，就運營商免費提供手機流量的模式進行探索。2013年，阿里巴巴提出了一項手機上網流量免單計劃，用戶可以通過其旗下產品的客戶端申領免費流量包，逛淘寶。這被視作揭掉了移動運營商最后的底褲，也促使一些公司開始與運營商合作提供免費流量服務。這種新模式對運營商和用戶都有好處，互聯網公司也從中發展鞏固了用戶群，實現了三方共贏。而當運營商認識到，開發新的服務項目比死抱著靠流量收費的舊模式效益更好時，降低資費才可能避免錙銖必較。未來，運營商與互聯網公司合作，參與營收分成，讓流量全免費也未必沒有可能。

或許4G服務過度扣費“讓人一夜回到解放前”只是笑話，或許有少數用戶對于資費下降的期待過于急迫，可當移動網絡建設明顯滯后，可能阻礙到國家推進互聯網+時代計劃時，運營商則必須主動求變了。當然，一個行業的改革從來不可能一蹴而就，但至少要有明確的時間表和路線圖，讓改革步伐可以被人們觸摸到。近兩年高鐵建設風生水起，今年春運長沙高鐵運力更占到春運總運力的55%左右，成了春運的主力，讓回家不再囧途。同樣，網絡服務降費提速，也莫讓我們囧得太久。

搜狐小編昨天很調皮地套用一句段子，在標題中以“太慢、太貴、快降”來概述李克強總理對移動互聯網低網速、高收費問題的態度。據報道，在14日舉行的一季度經濟形勢座談會上，李克強說，“現在很多人，到什么地方先問有沒有WiFi，就是因為我們的流量費太高了！”李克強當即對有關部門負責人說，可以研究如何把流量費降下來，薄利多銷。

其實一季經濟形勢座談會上，有關經濟工作的議題遠遠不只網速。然而由于單刀直入，也由于李克強總理上月也曾就網速問題直指“有些發展中國家的網速都比北京快”，更由于觸到了數以億計的中國網民的荷包痛處，因而消息一出，網友反響相當熱烈。

一年前，中國移動4G資費出來之后，曾經引發網友的強烈吐槽——“忘了關4G，一覺醒來你的房子就歸移動了”；“4G速度快得讓你資產回到10年前，網絡差得讓你置身10年前”……　隨之，國內首批中移動4G商用城市采取所謂的“流量雙保險”措施，一是超量降速，即服務當月套餐內流量用完后，用戶的網速自動降速至3G上網水平，除非用戶訂購“加油包”；二是500元或15G雙封頂，一旦達到這個點，將暫時關閉上網功能。辦法狠了很多，就是沒想到讓利。

高費用，低服務，不僅無端加重了社會的支付負擔，也在一定程度上限制了社會經濟通過互聯網+得到高速發展的應有空間，因此，李克強總理的單刀直入講網速、講資費，既切到了社會經濟發展的梗阻部位，也點到了消費者怨聲載道的痛處，可謂小流量、大事情。紅包已經懸在了人們的頭頂上了，只欠運營商一降為快。

“大幅提高網速”，是寫在2014年政府工作報告中的大事之一。如果不是誤讀的話，它應該是國務院希望增強內需、拉動經濟，而向這個壟斷行業下達的一個政策性指標。然而一年多來，網速慢、資費貴的問題依然突出，1G收費70元，將太多的訂單止步于前，也將太多的民眾攔在了網外，成為阻礙社會經濟在新業態下快速發展的瓶頸，相關部門能夠在火急火燎的上下情緒中風雨不動安如山，這種在利益面前的超然淡定姿態，實實也是夠醉了。

一季度經濟數據表明，我國GDP增速減至7%，創下了6年來的低點。在轉變生產方式和經濟發展模式的今天，整個經濟社會對于互聯網速度與資費的依賴程度越來越高，而網速蝸行、資費奇高的問題卻沒有發生明顯的改觀，因而，總理急，民眾急，都急在了這個不推不動、甚至推了也沒見著認真動一動的壟斷機制上，可見在利益面前，部門之間對于自己減利之痛，已經到了不顧及社會經濟發展之痛、民眾利益切膚之痛的地步。這只壟斷的鐵鍋，如果再不放到改革的砧板、法治的砧板上，就會因為日積月累的銹跡斑斑，而不僅蒸不出一爐像樣的蛋糕來，反而無形中消化掉更多改革的紅利。

互聯網+這把火能不能燒起來，很重要的一環就是看移動運營商愿不愿意動起來了。民眾火了，總理急了，如果這都不算東風，那么，運營商你還想等什么？

【在現代信息社會中，寬帶建設具有基礎設施的意義，沒有一個高質量的寬帶環境，信息化社會的發育和創新型社會的成長自然會被束縛。】

國務院總理李克強14日主持召開座談會，就當前經濟形勢和經濟工作，聽取專家學者和企業負責人的意見建議。在座企業負責人談及“手機流量費非常貴”的話題時，總理當即囑咐要求有關部門負責人研究如何把流量費降下來，可以“薄利多銷”。此外，李克強還指出，我國的信息基礎設施還很落后，加大信息基礎設施建設、提高網絡帶寬，這方面我們的潛力和空間都很大。

這不是總理第一次“點名”網速網費問題，在今年全國兩會前后，也曾有類似一針見血的批評。與總理點名相對應的現實是，“網速慢、收費高、服務差”的情況已經成為頑疾，多年來，民間罵聲一片、兩會呼聲不斷，卻始終難以改觀。一項被廣泛引用的互聯網數據中心2011年底發布的調查顯示：以1兆寬帶為例，中國大陸固定寬帶用戶上網每月費用實際折合為13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。而另一項來自國家信息中心的數據顯示，2012年我國固定寬帶普及率達到12.2%，網速仍明顯落后于全球平均水平。

值得注意的是，第一組數據是與2011年發改委對中國聯通和中國電信進行反壟斷調查同期的數據；第二組數據則是在“寬帶普及提速工程”已經見效后得出的結論。在寬帶壟斷的格局下，即便是這樣的大動作也難以對現狀有明顯改觀，運營商在網速、網費問題上的利益之重，公眾訴求在博弈中的民生之輕，可見一斑。

以往關于網絡提速降價的討論中，輿論多從運營商和消費者博弈的角度切入，聚焦低網速、高收費對于公眾生活的影響，使用的是服務者義務和消費者權利的說理邏輯。此次總理的批評，卻提供了一個新的觀察面向，即低質高成本的寬帶服務潛在地阻止了社會信息化的進程。在現代信息社會的運行中，寬帶建設具有基礎設施的意義，幾乎是一切信息交換、經濟社會生活的基本依托，是知識型經濟、網絡化社會、數字化生活、服務型政府最起碼的物理支撐。沒有一個高質量、高速度、高服務的寬帶環境，信息交流的效率會滯后、科技創新的成本會增加，信息化社會的發育和創新型社會的成長自然會被束縛。

“中國發展需要一大批具有專業技能的藍領工人，而專業技能關鍵是教育，我們希望給這些人提供免費的互聯網教育機會，但是現在手機流量費非常貴，一個G就要70元。”在此次座談中，網易公司董事局主席丁磊的這番話，從微觀角度展現了高網費對于信息化生活的掣肘。而此類例子，恐怕在日常經濟生活中不勝枚舉。此次總理的批評和建議，已經和民間多年的呼吁契合，希望能為寬帶的提速降價提供新的巨大推力。

“現在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了！”李克強總理把這一“社會關切”帶到了14日舉行的一季度經濟形勢座談會上。

總理14日吐槽移動網絡流量費太高，殊不知，其實他早在今年3月就在公開場合忍不住批評我國的網速龜速了。他說：“有些發展中國家的網速都比北京快！” 此話不假，最新關于網速排名的報告來自于美國CDN服務商Akamai發布的《世界互聯網狀態》，據這份報告的數據顯示，中國的平均網速為3.71Mbps，排名全球第79位，還遠遠低于世界平均水平。在亞太地區，更無法和泰國、馬來西亞等國家相提并論，更別說跟日本、韓國“賽跑”了。

此處得貢獻一個筆者的切身例子。我家一直安裝的某運營商100M寬帶，下載峰值也就500kb/s，黃金時段更跌至200kb/s左右。剛開始我也百思不得其解，打電話咨詢客服，客服總是把龜速的責任推給我的破電腦上。要不就是說我下載工具得更新，要不說我電腦系統垃圾太多，落后于全國90%的電腦，就是偏偏不提網速太慢這個原因。

其實，網絡又龜又貴背后的道理并非道不破說不明。我國的科學技術發展早已不再落后，遠遠拋離很多發展中國家，甚至跟發達國家迎頭趕上。我國的網絡問題并不是技術未到家的問題，而是在利益問題上的模棱兩可。最大的原因莫過于是缺乏競爭，目前的互聯網接入，無論是移動互聯網還是傳統固定網絡，都由幾家大型網絡運營商瓜分，幾家運營商甚至在不同的地域享受著地域優勢，而事實上，這些運營商早在2011年就因寬帶問題受到國家發改委的反壟斷調查，也一度將市場對于寬帶接入的改革呼聲掀到高潮。

總理那么關心網速，除了自己是數億用戶之一以外，還關乎到“互聯網+”這輛列車能開多快開多久。網速太慢太貴，已經影響著互聯網商業、政府轉型。除了市民上網體驗不佳以外，更嚴峻的問題是，很多離不開互聯網的企業辦公效率嚴重打折，迎面而來的就是業務落后。長此以往，在互聯網的全球化及電子商務的大發展局勢下，中國互聯網企業也將被拖后腿。

要為中國的網絡裝上高鐵般的“馬達”，就亟需增加互聯網運營商的數量從而引入競爭，同時制訂市場游戲規則和長久降價機制。道理看似簡單，但背后要突破的利益藩籬并不簡單。既然總理都發聲了，市民的期待就更是指日可待了。

“現在很多人,到什么地方先問‘有沒有WiFi’,就是因為我們的流量費太高了!”李克強總理把這一“社會關切”帶到了14日舉行的一季度經濟形勢座談會上。“不過,現在我們的流量費很貴,1G就要70元,我覺得這可能會成為一個障礙。”網易董事局主席兼CEO丁磊說。李克強當即對有關部門負責人說,可以研究如何把流量費降下來,“薄利多銷”。

“站在互聯網的風口,豬都能飛起來”,但是如果互聯網提供的網絡服務不給力,收費過高但網速過慢,這樣的互聯網服務,飛起來的是人們對于網絡服務供應商的不滿和無奈。從國家層面來看,政府信息網絡公開、公民信息一卡通的實現,離不開高速便捷的信息高速公路,而經濟民生方面,互聯網席卷了幾乎所有行業,所以“萬眾創新、大眾創業”、日常生活等等都離不開網絡基礎設施廉價便捷的服務。

網速慢則信息高速公路上的信息共享、交換速度變慢,進而影響互聯網風口的風力,而資費高則相當于高速公路上的收費站太多、收費太高,公路的使用效率必然會讓高企價格所拉低。因此實現上網的“提速降費”刻不容緩,除了要加大信息網絡基礎設施建設外,根據以往的經驗,人們都會把引入民營資本,利用“鲇魚效應”來打破當前的市場壟斷,作為破題之策。

但眼下,早期進入網絡服務領域的民資運營效果并不理想。以打破通信領域中國移動、中國聯通、中國電信“三國殺”的局面為例,虛擬運營商高喊著資費低廉、流量不清零、套餐自由組合甚至試圖打破三家巨頭的格局,但結果卻是口號大于行動。在整體競爭上,與傳統電信運營商相比,民營企業的劣勢仍然明顯,有的甚至生存慘淡。

因此,要實現上網“提速降費”,在打破壟斷方面,既要讓民資“進得來”,更要“活下來”。

一者,加快三大運營商在基礎電信服務方面開放的步伐,改三大運營商“讓利”,為政府主導對三大運營商“分權”。既要加大在信息基礎建設等方面的民資引入,還要加強在網絡服務供應方面的民資引入。

二者,實現民資入局的多口接入。去年,工信部發布《關于向民間資本開放寬帶接入市場的通告》。今年3月初,該通告正式實施。目前,至少有上百家企業對虛擬寬帶商的牌照虎視眈眈,而首批獲得牌照的企業將會超過32家。但從數據上看,傳統電信運營商寬帶接入占據90%以上市場份額,為打破寬帶市場壟斷局面,應增發牌照、增加市場主體。

三者,政府應加大對“進得來”的民資扶持力度,準備好政策大禮包,讓民資“活下來”。比如說執照辦理程序的簡化,稅費的減免,前期資金的扶持,后期相應的扶持政策等。

“現在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了！”李克強總理把這一“社會關切”帶到了4月14日舉行的一季度經濟形勢座談會上。李克強說，“根據國際電信聯盟的評估，我們在世界范圍內的排名在80位以后。加大信息基礎設施建設、提高網絡帶寬，這方面我們的潛力很大，空間也很大。”（《新京報》4月15日）

國內寬帶可以說具有兩個突出缺點，一是“網速慢”，一是“網費貴”。根據國家信息化專家委員會的報告，我國寬帶上網平均速率的世界排名在80名開外，不及美國、英國、日本等國家平均水平的1/10。反過來，平均一兆每秒的接入費用卻是發達國家平均水平的3到4倍。兩相比較，差距有30到40倍。如果再考慮收入差距，我國寬帶資費水平大概是歐美、日韓等國的百倍以上。

不僅如此，國內寬帶還大量存在“缺斤少兩”現象——花了更多的錢買了號稱更快的寬帶，網速卻并沒有真的快起來。有關報告指出，國內超半數用戶的實際寬帶下載速率低于運營商提供的名義寬帶速率，因此國內寬帶常被稱作“假寬帶”。《中國寬帶用戶調查》的數據表明，4M寬帶理論上應有512KB/s的網速，可實際上用戶平均上網速度僅為232.7KB/s，幾乎差了一半。這表明，寬帶價格無形中又翻了一番。國內寬帶因此可以說是“價高質次”。

2011年，由于中國電信和中國聯通兩公司在互聯網接入市場上涉嫌壟斷，國家發改委曾通過央視高調宣布對其進行反壟斷調查，當時央視報道的說法是，兩家公司“或被處數十億元罰款”。但是后來，這起雷聲很大的反壟斷調查卻幾乎沒帶來幾個雨點。發改委對此的解釋是，調查消息引起了兩家公司的高度重視，所以對方提出了中止調查的申請，也承諾進行整改。那么，4年過去了，整改情況到底如何？壟斷行為是否依舊存在？網速更快了嗎？網費更低了嗎？

在“互聯網+”時代，寬帶是重要的信息基礎設施，建設落后卻收費昂貴無疑是一塊重要的短板。寬帶“窄而貴”的問題，早就是備受關注的民生議題；如今，總理公開提出要“提網速”、“降網費”，既讓人感到欣慰，更讓人充滿期待。本來，按照經濟學上“規模效益”與“邊際成本”的理論，市場規模越大、消費能力越強，理當服務成本越小、服務水平越高。我們擁有全球最龐大的網民群體，沒理由只能使用“窄而貴”的寬帶。

話說回來，加大信息基礎設施建設、提高網絡帶寬是要花錢的，而降低網費讓利于民又會減少電信巨頭的既得利潤，“提網速”、“降網費”如何才能平衡？這不得不又提到那個詞：反壟斷。事實上，最龐大的網民用戶卻出現“窄而貴”的寬帶，本身就不符合“市場發揮決定性作用”的邏輯。電信巨頭反壟斷整改到底整改得怎樣了？光是整改就可以了嗎？“壟斷不除，寬帶只能越來越‘窄’”，這是新華社一篇報道的標題，也反映了民眾的擔憂。

“現在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了！”李克強總理把這一“社會關切”帶到了14日舉行的一季度經濟形勢座談會上。（4月15日《新京報》）

流量費貴不貴？誰用誰知道。貴或者便宜，無非是兩個意思：一是主觀消費感受，所謂性價比。二是客觀市場行情，或叫國際慣例。吐槽流量費貴的聲音里，不排除有“欲壑難填”的成分，但不得不說的是，即使比較絕對價格，國內流量費好像也不便宜。此前有媒體做了個計算：折算下來，國內的4G資費相當于月平均工資的1.5%。而美國30美元的4G資費占其平均工資的0.79%。

到現在為止，我們對流量費的構成也并不清楚，成本收益率也沒法子算得出。在這樣的語境下，呼吁運營商降價，很容易被人家頂回來——再降價，就沒法活了！至于指望用行政手段逼著運營商“迫于壓力”而降價，不僅勝之不武，終究也不靠譜：蘭州拉面“降價”后看不到牛肉的例子，我們應該不至于健忘吧。

有兩點是肯定的：第一，在這個“互聯網+”時代，網速慢、資費高，無疑是阻斷“互聯網+行動計劃”第一道門檻。截至2014年12月，我國網民規模達6.49億，其中手機網民達5.57億。因此，上網資費這回事，不能靠地方部門有限的幾個WIFI熱點來揚湯止沸。最近，國內一家大數據機構發布的《欠發達地區人群移動洞察》還提到一個現象：欠發達地區手機上網時長超過發達地區，上網已成為欠發達地區人群主要娛樂活動。如果這樣看來，偏高而冷熱不均的流量費，可能還會影響社會結構的平衡。第二，流量費貴不貴，不能總是鬧情緒。法治的基本之義，在于客觀與理性。只有找到資費高昂的癥結與證據，降低資費的議題才不至于淪為市儈化討價還價的一地口水。值得追問的是，有鑒于運營商的特殊市場地位，工商及物價等行政部門研究分析過流量費上的“學問”嗎？

今年，很多人原本指望LTEFDD牌照的發放使得資費下降立竿見影，可惜，現實歸謬了多情的想象。市場價格的升降，自有其固有規律。還是先弄明白流量費“貴到沒朋友”的原因，再來談怎么降價、降多少吧！

【網費貴網速慢，卡在壟斷經營沒有劃清政府與市場的邊界，卡在沒有形成鼓勵競爭的普遍氛圍，卡在信息基礎設施建設緩慢。】

據新京報報道，4月14日，國務院總理李克強主持召開經濟形勢座談會，在回應企業代表關于互聯網+的建議時，李克強專門提到網費貴、網速慢的問題：“現在很多人到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了！”為此，總理敦促有關部門負責人要研究把流量費降下來，把網速提上去。之后工信部回應,立即布置相關企業落實,推動企業加大網絡網站投資、降低手機流量資費，加大今年“4G建設”、“大幅提升網速”等工作推進力度。

網費貴網速慢，久為企業和網民詬病。在今年政府工作報告中首次引入“互聯網+”概念，提出推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市場后，互聯網+實際上已經成為頂層設計的潛在經濟增長極。網絡生態就不僅事關網民的網絡體驗，也與宏觀經濟聯系到了一起。可若網費貴網速慢的問題不解決，中國互聯網流量的“指數式”增長就難以形成財富效應，網上教育、物流建設、互聯網創新等就難以順利孵化。

降網費提網速卡在哪里？直接原因是信息基礎設施落后。李克強總理透露，根據國際電信聯盟的評估，中國在世界范圍內的排名在80位以后。實際上，提高網絡帶寬，并不缺少技術，光纜技術已經成熟并得到廣泛應用。

但中國網費貴網速慢不僅只有技術條件這一個制約因素，還有體制因素在制約。從表面看，中國網絡經營有不同的市場主體，電信、網通、廣電等完全可以展開競爭實現薄利多銷，方便企業和網民。但事實上這些企業都有血緣關系，不但沒有展開實質競爭，反而是通過劃片經營的方式實施了合謀式壟斷。在分級壟斷下，大小運營商占據著“源頭性資源”，缺乏服務升級的動力；在層層轉售中，它們也不放過牟利契機……網絡服務價高質次，體現的正是典型的壟斷市場特征。此外，行政干預慣性和一些不合理政策也束縛了這些國營企業的手腳，導致市場基因難以發育。此前“三網合一”進程緩慢幾近失敗，原因就在于此。

降網費提網速，既要加快信息基礎設施的進程，更要打破壟斷。在這方面，韓國提供了先行經驗。韓國啟動寬帶建設時，也面臨基礎設施落后和壟斷經營兩大問題。通過打破壟斷和政府加大投入并行，在全國鋪設了超高速光纜信息網。網絡資費隨之下降導致互聯網市場不斷擴大，并催生出手機、大文件傳輸、視頻傳輸等一系列新興產業的繁榮。

網費貴網速慢，卡在壟斷經營沒有劃清政府與市場的邊界，卡在沒有形成鼓勵競爭的普遍氛圍，卡在信息基礎設施建設緩慢。就此而言，總理敦促降網費提網速，也是發出了互聯網基礎領域消除積弊、推動改革進程的強音。而今工信部已做出回應，對其后效我們且拭目以待。