公共服務清單要靠改革落實

【要想補齊基本公共服務短板,真正實現服務均等化,除了以“規劃”“清單”等方式推進之外,還需要很多領域的改革以及法治建設來推進。】

國務院3月1日對外公布《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》,確定了公共教育、勞動就業創業、社會保險、醫療衛生、社會服務、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務等8大領域的基本公共服務清單,每個清單均明確了服務對象、服務指導標準、支出責任、牽頭負責單位等(3月2日中新網)。

據悉這是我國首次推出國家基本公共服務清單。去年以來,不少地方也公布了自己的基本公共服務清單。那么,國家與地方的基本公共服務清單有何不同呢?應該說,服務對象、服務內容、服務標準、服務主體等方面都會有所不同,比如,“國家版”涉及到8大領域,廣東“惠州版”涉及10大領域。

顯而易見,“地方版”基本公共服務清單,是每個地方因地制宜確定的,而“國家版”是為13億多人口所提供的基本公共服務。也就是說,不同地方的居民享受的地方基本公共服務可能有所區別,而“國家版”確定的基本公共服務,人人都可以公平享受,即國家在基本公共服務中承擔“兜底”責任。

筆者以為,無論是公布國家基本公共服務清單,還是公開“地方版”,都是一種進步,具有雙重價值。

價值之一,明確了各級政府在基本公共服務中應當承擔的具體責任。為老百姓提供基本公共服務,是現代政府的一項基本職責,是對廣大納稅人的一種基本回饋,也是彌補社會發展短板、讓人人分享發展成果的必然之舉。而政府要想履行好這一職責,必須清楚自己為誰提供服務、該做什么、該怎么做。

公布基本公共服務清單,就等于公開了政府“責任清單”,包括服務責任、支出責任、監督責任、考核責任等,這無疑對基本公共服務提供者具有鞭策作用,因為公布這種清單等于是向老百姓公開承諾,承諾了就要做到。同時,公開這種清單也明確了基本公共服務的邊界,避免邊界不清引發爭執和質疑。

價值之二,明確了公民享受基本公共服務的所有權利。即這也是一種“權利清單”,比如上述規劃明確公共教育為基本公共服務,就是讓公眾清楚自己在受教育方面應當享受的權利。再如,清單中有“住房保障”,也是讓公眾知道自己的基本居住權益是有保障的,而這項服務的提供者就是各級政府。

除了滿足公眾知情權之外,公布基本公共服務清單也滿足了公眾監督權,因為清單明確了服務指導標準、支出責任、牽頭負責單位等,如果某些方面沒有做到,公眾就有可能發現,繼而督促有關方面積極履職。換言之,公布基本公共服務清單,也是為了讓公眾、媒體來監督、倒逼各級政府落實基本公共服務責任。

盡管過去也有基本公共服務體系規劃,但從現實來看,基本公共服務與公眾期待還有不少距離,不僅基本公共服務中存在不少短板,在服務均等化方面也有欠缺。舉例來說,外來務工人員子女在一些城市上學仍不能享受市民待遇,在義務教育階段要求提供各種證明,也不能像有城市戶籍的孩子一樣就地參加高考。

因此,要想補齊基本公共服務短板,真正實現服務均等化,除了以“規劃”“清單”等方式推進之外,還需要很多領域的改革以及法治建設來推進。以實現公共教育均等化為例,需要教育改革、戶籍改革等配合。此外,也需要評價、考核、問責等手段來倒逼。其中,績效評價最好讓公共服務對象來評。