生態文明體改要聚焦“關鍵少數”

【黨政部門是一個地方或單位的中樞，黨政領導干部則是其中的“關鍵少數”，對領導干部實行自然資源資產離任審計，是為了推動領導干部建設好“金山銀山”；通過自然資源資產離任審計，推動領導干部建設好“綠水青山”。】

昨天，國務院新聞辦公廳舉行新聞發布會，審計署副審計長陳塵肇在會上表示，我國將對領導干部實行自然資源資產離任審計，這在全世界尚屬首次。《關于開展領導干部自然資源資產離任審計的試點方案》的實施，將進一步明確審計對象、審計內容、評價標準、責任界定、審計結果運用等事項，形成一套比較成熟、符合實際的審計操作規范，探索并逐步建立完善領導干部自然資源資產離任審計制度。（相關報道見9月18日《北京青年報》）

近日，中央審議通過了生態文明體制改革總體方案和相關配套方案，對領導干部實行自然資源資產離任審計，是配合相關改革的一項重要制度設計，也是一項全新的工作。對領導干部實行自然資源資產離任審計，反映了本次生態文明體制改革的一個重要思路，即聚焦黨政領導干部這個“關鍵少數”，劃定領導干部在生態環境領域的責任紅線，通過從嚴治吏帶動生態環境保護，促進生態文明建設。

即將出臺的生態文明體制改革總體方案，一共有8項制度、47個具體改革任務，對黨政領導干部這個“關鍵少數”的約束，被放到相當重要的位置。除了建立完善領導干部自然資源資產離任審計制度，針對“關鍵少數”，本次體改還推出了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》。該辦法體現了從嚴追責的決心，提出黨政同責，首次將地方黨委領導成員尤其是黨委主要負責人作為追責對象。

近年來，我國環境問題十分突出，大氣、水體、土壤等各方面的環境質量明顯惡化。這種局面的形成，與一些領導干部在環境保護方面不作為、亂作為，甚至于失職、瀆職、濫用權力有著密切的關系。推動我國生態文明體制改革，就是要建立一系列制度，用來約束人的行為，其中最重要的約束對象就是領導干部。領導干部是關鍵少數，約束住其行為的同時，也就督促了領導干部正確履職用權，促進其更好地承擔自然資源資產管理責任和生態環境保護責任。

長期以來，領導干部在生態環境問題上“拍腦袋決策、拍屁股走人”的現象并不少見。對領導干部實行自然資源資產離任審計，形成一個具有完整追責鏈條的閉環系統，可望對這種現象形成有效的遏制。我國目前正在著手編制自然資源資產負債表，構建土地資源、林木資源、水資源等主要自然資源的實物量的核算賬戶，努力摸清自然資源的資產“家底”。這項基礎性工作，將成為領導干部離任審計和責任追究制度的重要信息基礎。

黨政部門是一個地方或單位的中樞，黨政領導干部則是其中的“關鍵少數”，此前，全國各級審計機關對各級次、各類別領導干部的經濟責任審計已全面展開，形成了任中審計與離任審計相結合的審計模式，有效維護了政治生態的健康。現在，對領導干部實行自然資源資產離任審計，意味著我國審計機關將承擔起對“關鍵少數”雙管齊下的審計責任——通過經濟責任審計，推動領導干部建設好“金山銀山”；通過自然資源資產離任審計，推動領導干部建設好“綠水青山”。

自然資源資產離任審計是一項沒有成熟經驗可供借鑒的全新工作，盡管統計部門可以提供大量基礎信息，但各地自然資源資產的稟賦特點和生態環境千差萬別，可以想見，審計機關在從事這項工作時，還將面對諸多困難。然而，這一開創性工作一旦形成比較成熟、符合實際的審計操作規范，必將成為我國生態文明體制的重要支撐，為建設美麗中國提供強有力的保障。