打造美麗中國的“制度屏障”——四論深入推進生態文明建設

生態文明不僅是一種理念和實踐，也體現為一套完整的制度形態，以保證從更高層次推動發展方式的轉變、治理觀念的更新。中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》要求“加快建立系統完整的生態文明制度體系”，并對生態文明建設的法治化、制度化進程做出周密部署，使制度的引導、規范作用更加突出，從而為美麗中國打造“制度屏障”。

任何一種文明形態都有著自己的制度支撐，制度進步是生態文明水平提高的重要標志，也是突破生態文明建設瓶頸的有效手段。近年來全社會對生態文明建設不可謂不重視，政府投入不可謂不大，然而“東家污染，西家埋單”依然存在，“寧交罰款，不治污染”屢有發生，原因何在？體制沒有理順、機制不夠完善是重要原因。有的領域存在制度空白和盲區，導致企業“違法成本低，守法成本高”；有的雖然有制度，但各項制度之間缺乏有效銜接，形不成合力；還有的地方和部門不愿突破利益藩籬，對生態“說起來重要，做起來次要”。如此種種，都是生態文明建設道路上的攔路虎、絆腳石，必須移除。

法治化和制度化，是美麗中國得以實現的制度軌道。生態文明建設不僅是一場關乎產業結構和生產方式調整的經濟變革，也是一次行為模式、生活方式和價值觀念的“綠色革命”。實現這樣的根本性變革，離開制度和法治是難以想象的。從健全法律法規，到完善標準體系；從建立自然資源資產產權制度和用途管制制度，到嚴守資源環境生態紅線……只有最全面的制度和法律，才能遏制種種基于利益沖動對環境生態的破壞，為生態文明建設提供可靠保證。

讓美麗中國的“制度屏障”嚴起來，需要在考核和問責上下功夫。生態環境是我們的生存之本、發展之基，不能寅吃卯糧，“吃了子孫飯，斷了子孫路”。一個地區如果生態指標不過關，其他成績再好也不行。“綠水青山就是金山銀山”，要把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標，納入經濟社會發展評價體系，讓生態考核的“指揮棒”揮起來、嚴起來。同時也應該建立責任追究制度，對領導干部實行自然資源資產離任審計，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任。

完善的生態文明制度體系，是人與自然和諧發展的基礎，也是“好生態”這一基本公共品有效供給的保證。按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，著力破解制約生態文明建設的體制機制障礙，筑起“制度屏障”，加固“法治堤壩”，我們有信心更好地回應群眾訴求，開創社會主義生態文明建設的新時代。