杭州出租車改革何以值得肯定

【在對杭州出租車改革點贊的同時也要看到，之所以出臺這樣的方案，與杭州是互聯網“專車”業務的發源地之一，互聯網經濟在當地權重較大不無關聯。】

9月14日，杭州召開出租汽車行業改革媒體溝通會，并發布《杭州市深化出租汽車行業改革的實施意見（征求意見稿）》。根據征求意見稿，改革分為“改革傳統出租車”和“規范網絡約租車”兩大塊，在國家層面正在制定關于網絡約租車規范管理頂層設計的情況下，先行實施傳統出租車改革，內容包括：放開出租車總量和價格管控，取消掛靠、買斷、半買斷的費用，經營權無償使用，切實改善出租車司機的待遇，清理規范經營關系，成立國有出租車服務管理公司等12項內容。

在全國各城市傳統出租車行業難以滿足社會需求，與互聯網“專車”矛盾交織的背景下，杭州出租車改革令人耳目一新。

其一，改革選對了著力點。傳統出租車業服務形態單一，服務質量下降已成共性問題，多年來的實踐證明，現行管控機制已無法發揮作用。市場失靈，政府理當出面干預。只加強對互聯網“專車”的監管而不清除傳統出租業積弊，無益于傳統出租車業提高服務質量，相反，有可能惡化傳統出租車與互聯網“專車”良性競爭的市場環境，使傳統出租業養成靠政府吃飯的習性，進一步喪失行業自行調整的功能。

其二，敢于觸動傳統出租業的深層利益格局。傳統出租車業之所以衰落，不僅有外部競爭因素，更主要緣于內部經營結構的不合理。特別是經營權的有償使用和定價權壟斷，極大抬升了出租車運營成本，對的哥形成了抽血效應，讓有素質的人才不愿進入這一行業，也讓本就供應不足的出租車難以全部投放市場。杭州改革方案取消掛靠、買斷、半買斷的費用，取消經營權使用費等措施，有助于提高的哥待遇，緩解出租車公司與的哥的緊張關系，恢復管控的有效性。實施清理規范經營關系，有助于減少出租車經營利益層級，降低經營成本。

其三，體現了尊重市場的精神。將傳統出租車業與互聯網“專車”同時納入改革范疇，而不是將二者視為零和游戲的對手，順應了市場選擇。而放開出租車總量和價格管控，弱化了計劃經濟式的管制思維。尊重市場，引入市場機制，正是讓傳統出租車業走出困局的唯一途徑。

其四，改革注重與現實土壤的契合。杭州出租車改革雖然體現了對市場的尊重，但沒有直接放開出租車運力調控，出租車仍實行政府定價機制，這是考慮到了放開總量控制可能增加交通擁堵，以及防止出租車運價上漲的情況。這一考量實際是出于控制改革成本、避免中途夭折的需要。這也體現了杭州方案的“精明”之處。

在對杭州出租車改革點贊的同時也要看到，之所以出臺這樣的方案，與杭州是互聯網“專車”業務的發源地之一，互聯網經濟在當地權重較大不無關聯。因此，很可能出現這樣的情況：即使杭州出租車改革實施并取得顯著成效，也未必為其他城市借鑒。在國家層面制定相關措施，讓傳統出租車業改革跟上互聯網約租車的步伐，或許是改變傳統出租車業現狀的最好辦法。

本報特約評論員徐立凡