足協單飛需要依法建章立制

【足協應當在法律的框架內完善章程,讓章程成為協會生存、運作、發展的準則,這是足協能夠單飛的基礎】

據8月16日《京華時報》報道,國家體育總局將召集足協全體人員開會傳達足球改革事宜。據悉,此次會議上,中國足協將在“精神”上與國家體育總局正式脫鉤,而“肉體”的完全剝離將在年底前徹底完成。一位知情人士表示:“足球改革是有時間表的,此次會議,或許將正式傳達足協與國家體育總局脫離,此前足管中心、足協一套人馬、兩塊牌子的格局將被打破”。

足協與國家體育總局脫鉤,徹底去除它的行政化色彩,回歸行業協會的本質,呼聲由來已久,但一直是“雷聲大雨點小”,未見有實質性的動作。如今終于將要邁出重要的一步,無疑是值得期待的。

但這一步究竟如何走,媒體未有更為詳盡的報道,總體的改革方案,目前還處于秘而不宣的狀態,不但外界無從得知,就是足協內部的大部分人員也知之甚少。一項與很多人利益直接相關的改革,到目前仍舊處于保密狀態,不免讓人產生一定的擔憂。

近年來,隨著行業協會等組織在我國的蓬勃發展,它們已經逐步得到公眾的認可,相關的理論和實踐也越來越成熟。足協的全稱是“中國足球協會”,這表明它是一個典型的行業協會,一個足球行業組織,而不是一個官方組織,協會化是它的最根本特性。

但困擾足協的,恰恰是其協會色彩不足,身上到處是行政化的影子。從理論上來說,中國足球協會是中華人民共和國境內從事足球運動的單位和個人自愿結成的唯一的全國性的非營利性社會團體法人,是中華全國體育總會的單位會員,接受國家體育總局和民政部的業務指導與監督管理。但事實上,“一套人馬,兩塊牌子”讓足協很像一個行政機構。如今改革的重點,就是要去除它的行政化色彩。

顯然,這樣的改革不能僅僅停留在形式上,而是需要徹底的手術。其中的要義,并不是人員如何去留,待遇如何變化,而是如何按照相關的法律規定,完善該協會的章程和運作模式,恢復其本來應有的面目。否則,掛著協會的牌子,干的仍是行政機關的事情,即使口頭上說得好聽點,仍舊是有名無實,難逃“換湯不換藥”的命運。

要讓足協單飛,心須要讓足協有一雙自由的翅膀。這包括兩個方面的含義:首先,足協應當在法律的框架內完善章程,讓章程成為協會生存、運作、發展的準則,這是足協能夠單飛的基礎?？梢哉f,章程是保證協會能夠單飛的一雙翅膀。按照章程,協會可以確定它的人員構成及待遇,決定它的領導機構及其他相關事宜,并自覺地接受主管部門和社會各界的監督。

其次,足協的這雙翅膀應是自由的。所謂的自由,并不是不受任何拘束,而是在法律規定的范圍內不受其他權力的干涉。這就要求相關行政機關主動放手,不能再抱著陳舊的觀念包攬一切。這或許有點難度,但也正是改革是否到位的關鍵。其實,足協的權力來自兩個方面,一方面是法律法規的授權和委托；另一方面是協會成員的契約。足協改革之后,行政機關仍可把相關的權力依法授權或委托給協會來行使,只是須在法律規定的范圍之內,而不能隨意而為或者肆意干預。足協有了一雙不受權力過度干預的翅膀,才能飛得更穩、更高、更遠。