高等教育發展速度要切實慢下來

2014年全國教育事業發展統計公報公布，全國各類高等教育在學總規模達到3559萬人，高等教育毛入學率達到37.5%。普通高等教育本專科共招生721.40萬人，比上年增加21.57萬人，增長3.08%。在這令人振奮的數字背后，可以看出我國高校擴招的步伐一直未曾慢下來。這樣的增長能保證人才培養的質量嗎？

我國于2010年頒布的國家教育規劃綱要，確定的高等教育發展目標是，在2009年高等教育在學總規模2979萬人，高等教育毛入學率24.2%基礎上，2015年達到在學總規模3350萬人，毛入學率35%，2020年達到在學總規模3550萬人，毛入學率40%。現在看來，我國已經提前至少5年實現了國家教育規劃綱要確定的目標，高等教育在學總規模已超過2020年的目標3550萬，只是由于適齡人口統計的偏差，高等教育毛入學率才沒有達到40%。

提前5年實現發展目標讓人憂慮

這并非振奮人心的好消息，反而讓人更加憂慮:在擴招遭遇導致人才培養質量下降質疑之后，我國高校的擴招速度并沒有降下來。高等教育毛入學率提高，反映一個國家高等教育的普及程度，但我們需要的是有質量保障的高等教育大眾化，而不是只是貼著高等教育標簽缺乏內涵實質的大眾化。在提前五年實現2020年發展目標之后，我國應切實把發展高等教育的速度降下來，不能再追求數量、速度而忽視質量建設。

在過去五年間，高等教育毛入學率增加了13.3個百分點，這樣的增長難免令人擔憂，這樣的增長能保障高等教育人才培養質量嗎？其實，早在國家教育規劃綱要確定高等教育發展目標時，社會輿論就質疑，2020年高等教育毛入學率達40%是不是太高，高等教育是不是還要大擴招？當時，教育部門的解釋是，毛入學率增長到40%，有很大一部分因素是適齡學生減少，就是保持招生人數不變，毛入學率也可自然增長到5個百分點以上，高等教育在學總規模在10年間總共只需增加20%即可。但現在看來，僅僅5年不到，規模已增加20%，這表明在過去五年間，高校擴招的步伐并沒有停下來。

高校持續擴招原因復雜

雖然人才培養質量遭遇質疑，可高等教育卻在擴招慣性中，速度降不下來，個中原因很復雜。

一是地方政府還有舉辦本科院校（或升格專科院校）的政績追求。數據顯示，2014年，全國共有普通高等學校和成人高等學校2824所，比上年增加36所。其中，普通高校中本科院校1202所，比上年增加32所。2013年，普通高等學校2491所(含獨立學院292所)，比上年增加49所；其中，普通高校中本科院校1170所，比上年增加25所。這些本科院校大多是在地方政府支持下興辦的，而舉辦之后，必定有新的招生計劃，這促使招生規模增加。另外，高考錄取的一本率、本科率，也是各地追求的目標，而采取擴大地方本科院校規模的方式，來提高本科率，無疑是捷徑。

二是高校為維持生存，不愿減招。針對就業情況不好的專業，教育部明確提出要減招或停招，可是高校卻不愿意，因為減招和停招都會直接影響學校的學費收入，尤其對于民辦院校和獨立院校來說，進而會影響學校的生存以及相關人員的飯碗。我國不少地方本科院校和高職院校辦學，一直走規模辦學路線，有著靠大規模招生維持辦學的需求。

三是為補償高考公平，提高不發達地區、貧困地區的本科率和名校錄取率，我國一些本科院校增加了招生計劃。本來，重點大學增加對不發達地區、貧困地區的招生名額，以及一些省屬高校增加對農村生的招生計劃，這應該在總招生計劃中調撥，但是，調撥牽涉到各地高考利益平衡，所以，為避免減少一地的招生計劃（錄取比例）所產生的矛盾，高校會在原有計劃基礎上新増計劃，把新増計劃用于補償高考公平，而這勢必就帶來了新的問題，高校這樣擴大招生規模能保障培養質量嗎？如果一直補償下去，規模是不是一直擴大？

質量問題遠比數量問題重要

可以說，我國高等教育的擴招，已被諸多現實利益因素“綁架”，擴招帶來了高等教育的規模政績，各地錄取率提升，但是，我國高等教育發展到現在，質量問題遠比數量問題重要。所以，高等教育必須控制發展的速度，在保障質量的前提下再求發展。這就需要轉變政府部門的職責，把政府規劃引導和學校自主辦學更好地結合起來。這也是國家教育規劃綱要確定的高等教育發展戰略，從重數量到重質量建設。

一所大學，確定怎樣的招生規模，說到底是大學自己的事。政府部門在其中扮演的角色只是宏觀調控，通過相關政策和信息，引導學校合理確定招生規模。學校不能只求經濟效益，更需要有自己的定位和特色，在自主辦學確定招生計劃時，應廣泛聽取師生意見，結合學校的辦學條件、社會需求進行充分論證，不能只是一味擴招，這就會失去辦學特色，也難以保障質量。