高等教育多元化仍需先去行政化

近日，中國青年報對昆山杜克大學校長劉經南進行了采訪報道。劉校長以自己掌舵不同性質高等院校的經歷，談到了當前中國高校行政化管理體系下專業設置固化，資源分配搞平均主義，從而形成千校一面，同質化現象嚴重等方面的問題，筆者對此非常贊同。我認為，中國高等教育要想在主體性質、管理機制、專業設置、培養模式等方面走向多元化，首先仍需先去行政化。

我國大學的問題，根子在于行政化的管理模式。在這一辦學模式下，高校的自主性無從體現，高校領導的最大能耐，無非就是在行政主導的教育資源分配中搶到大塊的“蛋糕”，而在資源分配過程中，行政權力具有優先權，沒有行政權力的教授往往就被邊緣化了。在這樣的機制下，真正面向社會需求的教育改革、面向研究前沿的學術問題都無法及時得到反映，中國大學的應變和創新能力自然就大為不足了。

從行政化管理的具體效果看，中國高等教育的資源分配未必都是平均主義，985、211、一本、二本、三本、教育部直屬、省屬等各個不同層次的高校，形成差別極大的等級化系統，但本質上并沒有太多差別。雖然行政主導高等教育的多元探索也有所努力，如區分研究型大學、研究教學型大學和純教學型大學，強調二本、三本院校的應用型教育和職業教育，但由于大學的主體性不明，他們只是處于“被定位”的被動地位，“特色化辦學”往往成為爭取行政資源的旗號，而戲劇性的是，家家爭說“特色”，最終千人一面。

因此，高等教育多元化必須確定大學的法人地位，先讓大學能夠決定自己的主體，就是通常說的自主辦學。大學如何定位，如何招生，如何設置專業，都應該由自己來決定，而其辦學效果評價則交給社會，交給市場。大學法人化在很大程度上也意味著高等教育走向市場化，私立大學、民辦大學等各種辦學主體加入。這樣，辦學主體就實現了多元化。而不同主體在教育市場競爭中會形成明顯不同的定位，其專業設置的前瞻性、教育模式的創新性、科學研究的前沿性都能體現出來，按教育學者楊東平的意見，教育的理想狀態是，“公辦不擇校，擇校找民辦”，政府提供保底的合格教育，民辦學校提供多樣化選擇，提供更好的教育。這樣，教育的多元化才能得以實現。

但顯然，這一多元化教育模式與現有的行政化管理體系產生了明顯的沖突。其改革阻力可能遠不僅僅在于教育資源的利益分配或學校領導的行政級別和人事管理問題，而且涉及現有高校的轉型以及高校與社會、與政府管理部門之間復雜的關系重構問題。吊詭的一點是，不合理的教育體系，因為涉及眾多不合理的期望和利益而變得似乎合理了。因此在當前來看，高校去行政化只能說教育改革的方向，在理想與現實之間還有較長的徘徊和糾結的過程。筆者希望像昆山杜克大學這樣引進國外教育模式的合作辦學機構能在這一過程中起到一定催化作用。