中國戶籍制度改革不能畫蛇添足

直言不諱地講，中國戶籍制度改革喊了多年，然基本上一直是“雷聲大雨點小”，從而嚴重地刺痛著無數國人的心，尤其是數億“外地人”的心。

2015年2月15日，中國公安部發布消息，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案已經由中央審議通過，即將印發實施。該方案明確提出，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立戶口遷移網上流轉核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證。如此的戶籍制度改革，就整體而言，既是合乎黨心、順應民意，又是有利于國家、民族。

可令人遺憾的是，有關新聞表明，本次改革提出，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。北京大學社會學系教授陸杰華指出，目前大城市的居住證及落戶制度，比較偏向于高端人才，門檻依舊很高。

就一定意義來講，真是趕走了“老虎”，又招來了“財狼”。

人所共知，辦理暫住證幾乎沒有什么門檻。換言之，只要你是個所謂的“外地人”，那么某些手握權柄的“本地人”，通常就會給你賞賜一個名為“暫住證”的玩意兒。盡管如此，但在相當長的歷史時期內，誰也不敢小看這玩意兒。譬如，北京暫住證之注意事項第一條就明確指出：“本證是外地來京人員在本市臨時居住的合法證明”。

試問：設立了居住年限、高端人才之類的門檻后，那么沒有資格去申辦居住證的“外地人”，是不是就屬于“非法居住”者，或者要被“合法”地驅逐了呢？

另外，在有關新聞報道中，還出現了諸如“近年來，公安部不斷推出各種便民措施。從2013年7月1日起，在京滬等43個城市暫住的外地戶籍人員可以就近申請護照，辦理相關出入境證件”之類的字樣。

初見或者重溫這個信息，很多人可能也會激動不已。但是，殊不知這個所謂的“就近申請護照”，是有附加條件的。比如，北京市規定的申請人員范圍之一是，“非本市戶籍在京就業人員（指在北京工作且連續繳納一年以上社會保險的人員）及其配偶以及未滿16周歲的子女”。顯然，類似的附加條件——門檻，會將相當數量的“外地人”拒之門外。

至此，有人可能會反駁道：北京市還規定，“非本市戶籍在京居住6個月（含）以上人員”也能就近申請護照。的確如此，但是，此規定的全部內容是，“非本市戶籍在京居住6個月（含）以上人員（屬于登記備案的國家工作人員除外），持北京市主管部門出具的居住滿6個月（含）以上有效證明（包括居住證、暫住證等），可在京提交普通護照、《大陸居民往來臺灣地區通行證》換補發及與原證件上同類型簽注申請，持《大陸居民往來臺灣地區通行證》申請與原證件上同類型的簽注。”

假如這樣的規定還不廢止或者修改，那么，對于拿不到居住證的無數北漂而言，所謂的“就近申請護照” ，實際上只是一個傳說罷了。而且，常常還會成為傷人的利器。

誠然，2014年7月國務院出臺的《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》表明，居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。

但是，無論是給申辦居住證附加這樣那樣的條件，還是給其它戶籍制度改革附加這樣那樣的條件，就本質而言都是畫蛇添足。換言之，中國戶籍制度改革不能畫蛇添足。否則，就是違背民意，就是違背全面深化改革之初衷，就是典型的換湯不換藥。