取消暫住證制度有助打破戶籍藩籬

近日，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經中央審議通過，即將印發實施。本次改革提出，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。（2月15日 新華網）

眾所周知，暫住證制度是上世紀80年代，剛開始接納農村勞動力轉移的一些城市想出來的人口管理辦法，由改革開放的“橋頭堡”深圳在1984年首創，后被不少地區借鑒。暫住證制度雖然讓外來務工人員有了“暫時的”合法居住權利和身份，但在實際操作中卻讓“本地人”與“外地人”的區別涇渭分明。當前，我國僅有一些城市取消暫住證改為居住證，如今將全面實施居住證制度，是一種進步，更是“城市外來人員”的福音。

取消暫住證制度，有助打破戶籍阻隔。全面實施居住證制度，既是我國城鎮化發展需要，更是實現社會公平需要，能打破以戶口為藩籬的傳統戶籍制度。長期以來，因傳統戶籍制度拘囿，戶口成了限制外來務工人員扎根城市融入城市的高墻——他們身在城市，卻享受不到相應待遇，他們只能抱著農村身份，看著城市人的各種政策福利徒增艷羨。取消暫住證制度，無疑能將“本地人”與“外地人”之間的阻隔切斷，讓外來務工人員及其子女在平等中找到歸宿感，而不是深被“局外人”身份困擾，不僅體現保護、關懷和尊重，更是大勢所趨的善治之舉。當然，一步到位的戶籍改革不能一蹴而就，立刻在短時間在內也并不現實，但至少讓“暫住證”成為歷史，可以縮短戶籍改革走向深入的時間。

對以往擁有“暫住證”而無“居住證”的人群來說，取消就意味著外來人員在大城市能和城市人一樣不僅享受居住權，且不再受戶籍歧視可以享有其他福利。換言之，全面實施居住證制度，有助于搭建外來人員在大城市共享福利、體面生活的制度階梯，從而讓他們和子女在教育、住房、養老等領域不再因戶籍問題而出現巨大不公平，這才是關鍵之處——外人務工建設添磚加瓦，流淚流汗，GDP增長中浸透著他們的辛苦付出，同樣規規矩矩地為城市發展貢獻著稅收，僅因戶籍就將他們“隔離”，并不公平，他們理應享受城市“反哺”的恩惠和福利。

取消暫住證制度意義深遠，是整個廣泛、深入且持久的社會變革中的重要一環。我們也期待著進一步扎實推進戶籍制度改革，掃除羈絆外來務工人員和子女的樊籬，讓他們真正搖身一變成為堂堂正正的“城市人”。當前，在全國一些地方，改革努力一直沒有停止，如浙江省居住證將與社保、就業、教育、居住等掛鉤，使持證者享受與同城市民一樣的服務，而且還在子女就讀、計劃生育、勞動保障方面享受到與浙江省內市民一樣的優惠政策；如山東省煙臺市芝罘區曾首批發放161張居住證，居住證制度將逐步惠及50萬流動人口，開發區出臺《小學招生工作實施意見》方案，在全市率先打破戶籍限制，讓外來務工人員隨遷子女和開發區本地學生享受“同城”教育權益，按照家庭住址就近入學，不再指定就讀學校。這些政策從初始到成功落地，有著破冰意義，也透露出政府對于外來人員正由管理走向服務，如此行政理念的重大轉變，自然是可貴的進步。