公共場所禁煙重在全面落實

國務院法制辦24日公布了我國首部《公共場所控制吸煙條例(送審稿)》征求社會各界意見。送審稿規定，除了室內公共場所一律禁止吸煙外，公共場所連室外也禁止吸煙。（11月25日《新華網》）

全面禁止公共場所吸煙，可以說是我國政府落實世界衛生組織《煙草控制框架公約》的關鍵舉措，體現了政府治理吸煙及保護公眾健康的決心和毅力。但還需明白，如何強化執法力度，注重落實，避免禁煙淪為一紙空談，是不得不慎重對待和科學決策的關鍵。

客觀而言，如今商場、公共辦公區域禁煙的情況尚且可觀，但在餐廳、公園、馬路等公共場所，煙民們依然還是吞吐自如，煙霧彌漫。《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》出臺后，領導干部在機關單位和公共場所的吸煙現象有所減少。不過，領導干部能夠帶頭落實禁煙并不代表全體公眾能夠自覺遵守禁煙規定，能否順利地要求全體公眾自覺落實禁煙措施難言樂觀。

譬如，送審稿規定，國家機關工作人員、教師、醫務人員應當帶頭控煙，國家機關工作人員不在公務活動中吸煙，教師不在學生面前吸煙，醫務人員不在病人面前吸煙。

要求有“飯碗”的人員落實禁煙并不難，除了禁煙規定外，這些人員還受到黨政紀和所在單位規章制度的約束，例如如，教師受到學校及教育部門的約束，醫護人員受到醫療機構的約束。這些人員違反禁煙規定時，受到影響的公眾和服務對象可以向有關部門投訴舉報，向媒體曝光。這些吸煙者，除了受到條例的處罰外，一般還會受到單位的處罰和領導的批評。

在多種“緊箍咒”約束下，涉及工作人員的禁煙措施不難落實，問題是，對普通公眾而言，如何發揮禁煙規定的作用，讓其心存敬畏。況且，多數人的身份是隨時轉變的，比如一些公務員工作時可能心存忌憚，懼怕處罰而不敢吸煙，當他到醫院就醫或到景區旅游時，就成了普通群眾。少了一層束縛，其就可能對禁煙規定不那么害怕了，就可能無視規定要過足“煙癮”了。

公共場所吸煙與一般交通違法的相似度很大，都具有普遍性、多發性和群體性的特征。對這些行為的處理也存在證據難以固定、執法成本高等難題，而且，處罰過重容易引起執法對象的強烈對抗，僅有勸導或處罰過輕則不利于形成威懾作用。在“法不責眾”的固有思維模式下，吸煙者也極有可能對禁煙規定不放在心上，認為公共場所人太多，吸了也白吸，根本不會被發現。這些，才是我們應當重視的關鍵所在，才是公共場所禁煙能否得以有效落實所不得不考慮的實質問題。

根據送審稿規定，公共場所吸煙的，擾亂公共秩序，阻礙行政執法人員執行職務，構成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這只是對吸煙而擾亂公共秩序等造成嚴重行為的處理，欠缺對吸煙這一行為本身的處罰，不能說不是一種遺憾。

沒有牙齒的法律是紙老虎，缺乏相應的罰則，很可能讓執行者在具體操作中面臨尷尬，要么無所適從，要么對違法行為束手無策。

此外，法律的威懾力不僅在于其嚴肅性，還在于其不可避免性。如何做到在落實禁煙措施中的違法必究，發現一起，勸導一起，勸導無效，處罰一起，這都是公共場所禁煙中需要考慮和應對的。

以法律法規形式禁止公共場所吸煙是可喜可賀的。但禁煙絕非一朝一夕就可完成的易事。如果沒有人性化的監管和科學化的戒煙干預和強制性的約束手段，禁煙目的恐怕難以實現。正如一些評論所說“控煙走向成功，要靠煙草依賴者的覺悟，要靠煙草受害者的覺醒，更要靠政策制定者和執行者的決心。”

制定具體而嚴厲的懲罰措施、明確具體的執行部門、增強法律法規的可操作性、建立行之有效的監管機制、加大法律法規的執行力度，這些措施，對公共場所禁煙，一個都不能少。