年底“突擊花錢”呼喚完善預算制度

即將過去的2014年最后兩個月，全國財政將花掉預算中的近4萬億元。這意味著全年超四分之一的財政資金在最后兩個月內集中花掉。接受《第一財經（微博）日報》采訪的多位專家表示，年末“突擊花錢”現象再次出現。（新聞來源：11月18日《第一財經日報》)

“突擊花錢”本是一個讓人討厭的貶義詞，它幾乎總是與財政資金浪費、濫發獎金福利乃至尋租腐敗等現象相伴相生。但在“八項規定”和財稅紀律已很完善的大背景下，這里的“突擊花錢”還是不是以往概念中的“突擊亂花錢瞎花錢”，恐怕就需要具體問題具體分析。

從“上”看，全國人大從3月份才批準中央財政預算，這已經存在了一個空窗期。而要將錢撥付到地方，光走流程，快的竟然需要數月，而慢的甚至到了年底，這就很難實現預算和支出的無縫對接。而從“下”看，政府部門上馬的某些項目，從立項到采購，也是戰線拉得過長，有些項目可能一直捱到年末才能撥付資金。同時，對于政府來說，也可能擔心年末“入不敷出”而扣著用，以至于只到年底才支付本已讓企業墊資的一些建設項目，如此等等，很顯然，所謂的“突擊花錢”，換一種說法不過是“集中支付”。如果將預算內支出緩放到平時，就不存在“突擊花錢”一說。

如此說來，“突擊花錢”更多可能是在銜接上出了問題，換言之，是年度預算制度存有瑕疵。所以，要解決這個問題，需要對預算制度多做一些研究功課。比如，在保持年度總預算的前提下，能否再細致分化到季度預算？或者，將“年度”預算時限順延，改為本年度第二季度始到次年的第一季度止？該花多少給多少，核算死了，花錢的滯后性不存在了，花錢名正言順了，如果《預算法》的框架下，對突破資金使用范圍和相關程序者再輔以嚴苛的懲罰制度，即便花不完不上交，也不敢不愿不能亂花，哪還有“突擊花錢”這個污名？

有一點必須明白，就是公眾對“突擊花錢”的質疑焦點并不在花錢是否“突擊”，而在于有沒有瞎花亂花錢。擔心浪費國家公帑，存在貪腐行為。因為即便不是真的“突擊亂花錢”，畢竟集中過手金錢太多，腐敗的概率大大增加了。從這個角度說，要接受民眾監督，就得有勇氣接受公眾質疑。底氣何來？只有勤曬入出明細賬，并嚴格監管審計，因為陽光透明才是打消疑慮的最好說明書。