清理“附加費”勢在必行

近日，關于水、電、汽油等費用中的“附加費”引起廣泛關注。調查顯示，“附加費”現象普遍存在，各地標準不同，項目易增難減。對于居民電費等附加費的質疑，財政部回應稱，我國將清理規范民生資源附加費在內的行政事業性收費和政府性基金，未列入財政部目錄清單的有權拒絕繳納。

生活中，由于與水電費進行了“暗中捆綁”，人們往往忽視了其中龐雜的“附加費”。據媒體報道，生活用水的價格里，有公共事業費、排污費等附加費；每度城鄉居民電價里，至少包括5種附加費，各地規定普遍占電價的5％左右；而在海南等一些地方，一升汽油的售價里，還有1塊多錢的“車輛通行附加費”。以2013年全國用電量估算，電價附加費一年可達2000多億元。

“附加費”只是名目眾多的費用之一，但這筆“糊涂賬”的運行卻具有相當的代表性。相比于數量規模上的可觀，“附加費”亂象尤為值得關注的問題還在于其不透明和隨意性。“附加費”雖然也不乏“合乎規定”的設立名義，或者本身就緣起于一紙通知、“幾項規定”，但其中很多都在合理性和法律依據上經不起推敲。

一些名目的收費互相重疊，有些則隨意延伸擴大和增設，形成變相調價的捷徑，引發了社會關切與質疑。有媒體盤點，以“城市公有事業附加”為例，其緣起于1963年發布的《關于征收城市公用事業附加的幾項規定》，距今超過50年，且最初只限于經國務院批準設市的城市，縣鎮一律不準征收。像這樣一些因循“慣例”一直延續至今的“附加費”，明顯與依法行政相違背，給社會造成負擔的同時，也存在著腐敗尋租的可能空間，成為長期以來不易撬動的歷史遺留問題。

在全面推進依法治國的大背景下，“法無授權不可為”已經成為政府行為的明確原則，而清理過去累積下來的“欠賬”，就成為建設法治國家必須面對的一大任務。本月15日，國務院常務會議也部署加快推進價格改革、實施普遍性降費，凡沒有法律法規依據或未經批準設立的行政事業性收費和政府性基金項目，一律取消。眼下，對民生資源附加費在內的行政事業性收費和政府性基金展開清理，對于承接起無疑是一個良好的開端，備受全社會的期待。

需要指出的是，涉及利益調整的改革必然要面對阻力，清理的過程遇到困難或將不可避免。財政部對于未列入財政部目錄清單的收費，公民有權拒絕繳納的回應，很快成為輿論熱切關注的話題。在行政之手長期把握話語權的現實語境下，民眾對于法律賦予的“拒絕權”是否有力的信心尚顯不足，這也從一個側面反映了樹立法治信仰和權威的任重道遠。