堅定推進大學校長職業化改革

【要取消大學行政級別,改革高校校長選拔、任命制度,不能再按官員標準、官員管理方式選拔、管理、使用校長】

10月25日,中國農業大學發布消息稱,日前對多名學校領導進行了調整,其中一名副校長主動讓賢卸任。據不完全統計,這已是10天內第4所教育部直屬高校進行領導調整。除中山大學校長許寧生調任復旦大學校長外,其余均只涉及副校級干部。其中,西安交通大學因將6名副校長全部更換而頗受關注；清華大學則補齊了校黨委常務副書記,并任免了2名副校長。(10月26日《新京報》)

有不少網友對這種高校領導密集調整的現象不太理解,事實上,這也是高校行政化的直接體現。出現這種局面,與我國高校領導的任期制密切相關。按照目前的規定,高校領導在同一崗位不得連續任職超過兩屆,年滿58周歲不再進入新班子,滿60歲要及時退出領導崗位。每過一段時間,我國高校就會出現一次“換屆年”——最近一次是2012年,教育部完成50所高校黨委、行政換屆工作。

校領導密集調整背后,是高校校長職業化水平低的現實。從辦學的角度說,目前這種任命制度存在諸多不足。首先,校領導由上級主管部門任命,事先不會聽取教授、學生的意見,有些學校新校長在任命大會召開前都是“秘密”。這讓師生和公眾對新校長不太了解,也導致大家對校長任命的幕后因素有諸多猜測。

其次,上級主管部門是按管理干部的要求管理高校領導,也不符合高校校長職業化、專業化的要求。由于相關職能部門按照領導干部管理,因此校長有統一任期、年齡和輪換要求——有的校領導在一所大學干了一兩屆之后,輪換到另一所大學當校領導,還有的大學校長干了兩屆校長不能再連任,于是轉為擔任書記。

辦學畢竟不完全是干部管理,一個人適合擔任一所大學的校長,并不一定適合管理另一所大學——各校的辦學定位、辦學風格不同,對校長的要求也不同。辦學不能追求短期的政績,必須有對教育教學、學術研究的長期投入,如果實行嚴格的任期制,有的校領導就會努力爭取在任期內出成績,結果導致辦學急功近利。更重要的是,大學校長應有成為一名教育家的理想和追求,但把校長作為高級領導管理會讓他們首先將自己定位于官員而不是教育家——有些高校領導就把在官場上再上一個臺階、盡快離開校園到政府、從副部到正部,作為奮斗目標。

在國外大學,校長是由對大學理事會負責的校長遴選委員會,按照本校的辦學定位、對校長任職的要求組織公開遴選。在遴選過程中,要充分聽取教師、學生的意見,教師、學生有選拔校長的知情權、參與權、表達權和決策權。這樣選出來的校長不受任期和年齡限制,如果遴選委員會認為其合適,其本人也愿意繼續擔任,就可連續任職——擔任校長20年以上的大有人在,歷任哈佛大學校長中最長任期有40年。另外,副校長人選通常是由校長提名,再由大學理事會任命,這確保了副校長對校長負責,而校長對大學理事會,也就是全校師生負責。

在我國,如果要實行校長任期制,并且由校長真正提名副校長,恐怕會遭到反對。盡管《高等教育法》明確規定校長有提名副校長的權利,最近各大學頒布的大學章程也明確校長可提名副校長,可在現實中,副校長也是由上級部門考察、任命的,這樣考察、任命的副校長很可能并不配合校長的工作。最主要的原因是,校長和副校長都有行政級別,一旦擔任領導后,就一直享有相應的待遇,校領導崗位不是簡單地為學校管理服務,而充滿著各種行政、教育和學術利益。

要改變這種現狀,就要從根本上改革我國的校長任命制度和學校治理結構。2010年頒布的國家教育規劃綱要明確提到,要探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策,克服行政化傾向,取消實際存在的行政級別和行政化管理模式,完善大學校長選拔任用辦法。教育部從2011年起,也曾啟動在少數高校進行公選校長的試點——但到目前為止,只有5所高校試點公選校長,推進校長公選的進程比較緩慢,試點的高校中也沒有一所是985高校。2013年11月,十八屆三中全會《決定》再次重申,要“克服人才管理中存在的行政化、‘官本位’傾向,取消科研院所、學校、醫院等事業單位實際存在的行政級別和行政化管理模式。”

中國要辦好大學,必須堅定推進教育去行政化,實行校長職業化。要按國家教育規劃綱要和十八屆三中全會《決定》,取消大學行政級別,改革我國校長的選拔、任命制度,不能再按官員標準、官員管理方式選拔、管理、使用大學校長。