科研項目管理需借鑒先進經驗

簡政放權、轉變政府職能在科技界迎來“大動作”。為更好地實施創新驅動發展戰略，破除條塊分割、多頭管理，科技計劃“碎片化”和利益固化問題，改革開放30多年來逐步建立起中央財政科技計劃體系，將動一次優化布局的“大手術”。（10月20日新華社）

根據全國政協的一份統計材料：2013年，全國公共財政科技支出超過5000億元，而1978年這一數據僅為52億多元，不到40年，我國的財政科技投入增長了近100倍。與巨額投入形成鮮明對比，是近年來，我國真正世界級的科研成果和大師級的科學家還鮮有出現。從西方國家經驗看，中國科研項目管理可以借鑒不少東西。

歐美日等發達國家歷來將科研創新視為國家發展之本，在經費投入上出手闊綽。盡管經費充裕，這些國家卻少有出現科研貪腐、學術不端或戰略方向失誤的情況。其培養出的科學家長期囊括諾貝爾、菲爾茲等國際科學大獎，并使發達國家持續引領全球科技產業創新。西方科研管理中兼顧了“自由”與“法度”，既讓科學家可以充分發揮其智慧，又讓經費用在刀刃上。

歐美在科研管理上均采取專業設計、分散管理、多方出資、市場競爭的機制，權責明確。由于科研創新周期長、回報慢，政府有必要對其進行規劃和給予長期支持。歐美中央政府均設有專門的科研規劃部門，定期召集全國頂尖科學家、企業家和分析人士，商討制定未來一段時期的國家科研戰略。該戰略將指引全國的科研方向，但不涉及具體操作領域。

政府各職能部委負責設計、管理其職權領域內的科研項目，是真正“發錢”的部門。科研經費一部分通過退稅、補貼的方式資助企業，另一部分則通過“科研競賽”的懸賞方式在全社會汲取民智。此外，政府通過半官方背景的“科學基金會”，出資資助大學、民間科研機構，重點支持缺乏經濟價值但理論意義重大的基礎科學項目。而對于一些被市場看好的項目，科學家或院校往往通過企業資助、風險投資等民間渠道解決經費。

西方科研項目經費有著減免稅款等特殊待遇，自然也需承擔相應義務。一是使用目的嚴格限定。西方各國均對經費中“勞務”“雜費”開支有著嚴格限定，不能作為主要開支。二是多方審計。出資的政府部門、接受項目的院校、中央審計局都將對項目經費細目嚴格審核，一旦發現不實行為將立刻終止資助及追求責任。三是報表公開。為了保障納稅人的知情權，所有官方背景的科研項目都應公開其財務報表，接受公眾監督。

對于科學家而言，大量細分的科研項目使任何有才干之人均能才盡其用，其科研成果也讓他們有資本向院校、科研機構索要更高的個人待遇。對于院校而言，培養、支持優秀的科學家學有所成能使院校自身提高知名度，吸引更多的企業、公眾資金。對于國家來說，嚴格審計科研經費能夠贏取全社會對科研的長期支持。這三者相互促進，讓歐美科研發展邁入了一條可持續的道路。

李崢（中國現代國際關系研究院）