中國法治建設的新節點

【實現依法治國，是執政理念和執政手段的根本轉變，也是走向現代化國家的必由之路。對中國這樣一個仍然處于轉型期的國家而言，實現依法治國是最為重要和根本的轉型。】

今天，中共十八屆四中全會開幕。雖然詳盡的會議內容尚未公布，但根據早已披露的“依法治國”的主要議題，及新華社等權威媒體圍繞會議所作的前瞻和預測，人們可以有足夠的依據作出判斷：這次會議將成為中國法治史上的新節點，亦將開啟中國法治社會建設的新歷程。

依法治國并非全新的提法，而是在中共十五大就被作為“治國方略”而提出，距今已有17年的歷史。回頭檢視17年來的法治建設，雖然也有反復和徘徊，但依然取得了巨大的成就和進步：黨和政府對依法執政、依法行政的自覺認識和自我約束，全社會對司法獨立和司法專業化的不斷呼吁和推進，收容遣送和勞教制度的廢止，佘祥林、趙作海殺人案及張輝、張高平叔侄殺人案等錯案的糾正，一系列重要法治事件的出現，既是法治建設本身的成績，也進一步促進了公眾對法治完善的期待。而鄧玉嬌、唐慧等“非典型性”案件掀起的輿論熱潮，則在一次次對現行法律體制強烈沖擊的同時，也完成著對公民的普法教育。公眾對司法獨立、司法公正的要求，從未像今天這般強烈和迫不及待。

因此，依法治國于17年后再次成為十八屆四中全會的核心議題，絕非簡單的輪回和重復，而是在以往法治建設基礎上的深入推進。

而總結以往數十年來法治建設的歷程，執政黨和廣大民眾已經就中國法治建設形成了基本的共識，即依法治國而非以人治國、以權治國，是中國法治建設和社會治理必須遵從的根本原則，也是必須逐步達至的最終目標。而在這一原則之下，中國的法治建設不可能照搬、移植發達國家既有的模式，而是必須基于中國歷史文化傳統，探索適應中國現實國情的中國式法律體系和法治秩序。

習近平主席在不同場合的多次講話中，對中國法治建設的原則進行了深入闡述，“憲法是國家的根本法，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。”明確了憲法在中國法治建設中的權威地位，同時也明確了執政黨必須“依憲執政”的根本原則。“發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”則明確了依法治國與人民民主的根本關系，使“黨在憲法框架內活動”的原則，得到制度性的約束和保障。

十八大以來強力推進的反腐風暴，則讓人民群眾直接感受到執政黨對國家、民族前途的責任擔當，和依法從嚴治黨的決心和信心。而隨著反腐斗爭的持續推進和腐敗內幕的不斷披露，人們也越來越明確意識到，權力導致腐敗、再靠權力打擊腐敗的輪回，已經被證明無法從根本上杜絕腐敗現象的滋生、泛濫，包括法律制度在內的制度建設，才是防止腐敗泛濫的根本保證。讓權力在法律的約束下運行，是依法治國的重要內容。

張輝、張高平叔侄殺人錯案，在真兇并未出現的情況下得到糾正，讓人們看到“疑罪從無”的原則，正在逐漸落實到司法審判過程之中，習近平主席提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權益”，也因此有望成為現實。

而在更廣泛的社會生活中，切實落實依法行政，實現司法公正，讓司法完成定紛止爭的社會功能，讓法律成為維護社會公正的最后堤壩，也是依法治國的重要目標。

實現依法治國，是執政理念和執政手段的根本轉變，也是走向現代化國家的必由之路。對中國這樣一個仍然處于轉型期的國家而言，實現依法治國是最為重要和根本的轉型。

本報評論員 張天蔚