住房公積金異地互認如何落實

住房城鄉建設部、財政部、人民銀行日前聯合印發《關于發展住房公積金個人住房貸款業務的通知　》。《通知》要求，各地要實現住房公積金繳存異地互認和轉移接續，并推進異地貸款業務。

三部門推進公積金繳存異地互認和轉移接續的積極作用是明顯的：在職工跨地區流動日益增強的時代背景下，異地互認有利于保障公積金繳存者的權益，異地就業者可以使用在就業地繳存的公積金回鄉買房；在目前近一半的設區城市公積金使用率不高的情況下，異地互認有利于提高這筆資金的使用效率——據統計，目前我國住房公積金的使用率還不到50%；激活大量沉睡的公積金，也有助于拉動消費、穩定增長。

之前，醫療保險、養老保險的跨省異地接續和使用的相關改革已經起步，獲得輿論好評。作為“三險一金”中的“一金”，住房公積金也應該打破地域封鎖。不過，這一利好政策并不容易落實。

首先是因為公積金已經變成了很多地方政府的“私積金”——更像一種政府性資金。比如說，國家規定，試點城市可以拿50%以內的住房公積金結余資金，貸款支持保障房建設，但在很多地方，尤其是一些管理較松的中小城市，都在想方設法“越線”增加公積金的援建額度。當一些地方政府高度依賴公積金時，未必會愿意配合公積金繳存異地互認和轉移接續。

推進監管體制改革也迫在眉睫。數萬億元的資金分散在全國600多個住房公積金中心，它們有各自不同的管理系統。實現住房公積金繳存異地互認和轉移接續，不但面臨復雜的利益糾葛，從技術上說，還需要不同地區之間的制度銜接。從中央到各省、市、縣，多級公積金管理部門之間只是松散的指導關系，這種監管體制帶來的結果是，每個公積金中心各自為政，成了地方政府的自留地。

所以，僅靠一紙《通知》，恐怕難以順利實現公積金異地互認和轉移接續，根本之道，是修改《住房公積金管理條例》，理順公積金管理體制，修補相關的制度缺陷。現行的《住房公積金管理條例》實施已有12年，2002年首次修訂后沒有再作修訂，諸多規定與現實存在矛盾。比如，不同系統的職工在公積金繳存上存在懸殊差距，公積金的使用更多惠及了中高收入群體，未能有效發揮在改善低收入職工居住條件方面的作用。有關部門分別在2012年、2013年提出在當年度內完成條例草案稿的修訂，但這項工作連續被推遲。

有人曾建議，把住房公積金中心升級為住房保障銀行。但在筆者看來，叫什么名字并不重要，關鍵在于這種機構的服務是否適合社會發展要求，是否尊重繳存者的權益，是否形成統一、有效的監管體制，是否有完善的制度來保障該機構公開高效運作。（福建日報）