給霧霾污染套上法治的籠子

近日，京津冀地區出現嚴重的霾重污染天氣。10月8日，北京、保定等城市啟動了重污染天氣“黃色預警”，天津市啟動了重污染天氣“藍色預警”；10月9日，北京市將預警級別提升至“橙色”。據專家分析，京津冀地區的重污染是不利氣象條件和區域性污染共同造成。近期華北地區持續性偏南風，污染物向北擴散，加之秸稈焚燒等特殊污染源排放，也是本次重污染形成的重要因素。

京津冀地區一直是大氣污染的重災區，加強聯防聯控治霾勢在必行，而加強京津冀三地的立法協作，將聯防聯控治霾納入法治軌道，才是治本之策。

國務院的《大氣污染防治行動計劃》提出，將對京津冀、長三角、珠三角等大氣污染較嚴重區域進行重點防治，并探索建立聯防聯控機制。建議有關立法部門將京津冀聯防聯控治霾的立法盡快提上議事日程，抓緊時間對該地區大氣污染治理的聯防聯控進行調研，盡快制定出臺京津冀聯防聯控治理大氣污染條例，以立法的形式確立聯防聯控治理大氣污染的協同機制，依法明確三地各自的職責范圍及相應的法律責任。

京津冀環保合作應實現統一環保立法、統一監管標準等，共同防治環境污染。加強京津冀三地的環保立法協作，制定京津冀區域性環保法規，如京津冀環境保護條例、大氣污染防治條例、水污染防治條例等，構建京津冀生態保護一體化格局。有必要基于共同的環保目標，加強區域性環保立法，明確區域環境治理過程中的責任分配，建立跨行政區環境治理配套的區域性法規體系。

除了加快區域性立法協作外，抓緊修訂現行大氣污染防治法也是當務之急。加大對環境違法行為的處罰力度，將是現行大氣法修訂的關鍵所在和值得期待的撒手锏。只有提高企業的違法成本，促進企業環境成本內部化而不是轉嫁到社會，讓違法者付出高昂的成本，才能從根本上削減大氣污染排放的過快增加，從根本上解決違法成本低、守法成本高的問題。比如，河北四項主要污染物收費標準，僅為京津地區的二至三成。在京津冀交接地，部分化工企業可能轉移到河北，它們寧可繳納排污費也不積極治污。這就需要統一京津冀對違法違規行為的處罰標準。

修訂現行大氣法，重點是健全總量控制、排污許可、應急預警、法律責任等方面的制度，研究增加對惡意排污、造成重大污染危害的企業及其相關負責人追究刑事責任的內容，進一步強化防治大氣污染的政府責任，明確政府問責機制；建議調整立法目的價值取向，刪除促進經濟發展的立法目的，突出保護公眾健康和公共福利的根本目的。明確政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，本著誰污染、誰負責，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償的原則，實施分區域、分階段治理；建議大幅度提高對排污者的處罰力度，現行法律處罰明顯偏輕，罰款的“起步價”是一萬元，最高不超過五十萬元，威懾力度不足。建議與新環保法銜接實行處罰上不封頂，取消罰款最高限額規定，大幅提高處罰金額。為避免現有罰款金額靜態計算法的僵化性，宜采用動態的計算方法，刪除一次性的經濟處罰方式，采用日疊加罰款金額。建議在大氣法中明確區域污染聯防聯控制度。

期待京津冀聯防聯控治霾的專項協作立法盡快提速，備受關注的大氣污染防治法的修訂盡快提速，制定出管用有效的大氣法，促進大氣防治真正實現常態化、制度化和法治化，為清潔空氣撐開強有力的法律保護傘。（福建日報）