鏟除土地腐敗需制度擲地有聲

昨天11點30分-11點31分，短短1分鐘內，上海市紀委、上海市監察局官方網站“上海市紀檢監察網”連續發布了11名官員落馬信息，涉及8起案件、共11人，其中4人目前正在接受組織調查，另外7人已被移送司法機關查處。值得注意的是，此次被查處的有多名閔行區、青浦區和原南匯區的官員。有消息稱，這些人多是因為涉及土地流轉和利益輸送而被調查的。據了解，這是上海近期較大規模的一次集中通報違紀違法案件信息。（2014年9月24日，新聞晨報）

土地腐敗是典型的“大腐敗”。在土地要素未實現充分市場化配置的前提之下，土地“雙軌制”供應的間隙有足夠的空間生成一種副產品——“權力租金”。官商間的密切關系，成為滋生“土地腐敗”的溫床。

在老百姓手里，“土地”是“無價的貴金屬”。按理說，土地資源作為市場要素之一，在完善的市場經濟中，其價格應當由市場來決定。但是，在現實中，由于土地市場混亂和監管缺失，讓政府更多成為了土地價格的決定者。對于某些腐敗墮落的政府官員來說，只要輕輕松松的在文件圖紙上畫幾個圈，幾百萬、上千萬的資產就瞬間到手，這樣的錢來的何其輕松。

針對上述問題，雖然各省區市普遍出臺了掛牌招標政策，完善了招標管理辦法，制定了掛牌招標操作規則，在全國確立了土地出讓掛牌招標制度，逐步消除土地流轉中的人為操作空間，增強市場在土地資源配置中的基礎性作用。

但是，我們看到的實際情況卻是，我國的政府網站和地方新聞媒體關于工程招標的信息發布在多數情況下要么不規范，沒有專門的、權威的、政府指定的發布渠道，要么就是信息不完整。這樣顯得是在有意回避內部監督和社會監督。而權力一旦缺乏陽光，在陰暗處自運行，單純依靠領導干部的廉潔自律，似乎對其是一種道德苛刻。由此，也就衍生出了土地流轉中的各種腐敗問題。

要遏制土地流轉當中的腐敗，除了要加強領導干部的黨性修養、廉政教育外，更重要的是要在制度的落實上下功夫。要讓土地流轉中的各項制度擲地有聲，而不能形同虛設。要執行嚴格的掛牌招標制度，要規范招標公示渠道、招標程序、招標結果公示等制度，要引入外部監督機制，特別是人大監督、輿論監督和被征地人民群眾的監督。總之，制度的意義重在執行，如果不執行，制度就只能是一紙空文。