規范官場秩序是國家治理現代化的重中之重

中央日前下發通知禁止官員參加高收費社會性培訓后，一些EMBA（高級管理人員工商管理碩士專業學位）院校出現了退學潮，不少報名學習的官員不敢再去上這個學了。

EMBA報名人員中為何有眾多官員的身影？主要成因，我認為有兩個：一是較長時間以來，中國政府實際上是發展型政府，承擔了大量經濟職能。在以GDP為中心、發展至上思維主導下，中國的各個省市縣，有如一家家開足馬力的大公司，不停地為招商引資、提高經濟業績而奮斗。公務員在懂得行政管理知識之外，有著參加工商管理培訓的需求。

另一個是，國家治理體系和治理能力現代化的速度，沒有跟上經濟和社會發展的速度。在中央下發通知禁止官員參加高收費社會性培訓后，人們才意識到，官員參加社會性培訓，并不在官員應有的權力范圍內。那為什么很多官員還能夠選擇去EMBA院校學習？原因在于：中國以往推動國家發展和建設的思路，是先實踐，后建立規則。在“做了再說”為優的情況下，無論是面向社會的治理，還是政府自身的治理，在規則體系上都是有嚴重缺失的。也就是說，政府公權力的行使范圍，是有很大彈性的，公職人員可做什么不可做什么，有很多尚未來得及規范的模糊空間。

原本有利官員學習成才的EMBA教育之所以走形變味，原因在于課堂逐漸演變成了官學商相互聯結開展交易的方便場所。在法治不夠健全、規則體系不夠明確且執行不力的情況下，官員、商人、知識精英共處一堂成為“同學”，實際上會導致權力、財富、教育這三大優勢資源的相互交換并向少數群體集中，形成少數利益群體的結盟和“贏家通吃”。它所造成的社會不公顯而易見，腐敗乃是其最多最大的一種表現。

政府就是政府，不能像企業。在以往中國發展相對落后、急于趕超其他先進國家的背景下，在某些方面存在規范缺失，是正常的。然而，正常不等于合理合法，而是環境條件不具備時的不得不然。在經過三十多年的高速發展，中國在工業化、城市化、市場化等方面都已逐漸進入一種較為常態的狀況后，改變以往那種先實踐、后定規則的做法，時機已到。而其大要，則是政府歸位，要從原先的發展主義中退出，轉到提供公共服務的應然角色。

在政府轉變角色、職能的過程中，必不可少的一件工作，就是從嚴從細訂立規范，明確公共權力的行使范圍、方式并使之透明化，與此同時還要實現對權力監督的規范化和透明化。中國已經走過現代化的早期階段，對政府來說，一個“大膽地闖，大膽地試”、不太講究規則的時代已經過去，十八屆三中全會提出的實現國家治理體系和治理能力的現代化，首當其沖要突破的，就是政府自身管理的現代化。一個規范清楚且嚴格落實的政府，才可能創造一個規范有序、充分保障公平的國家和社會，整頓官場秩序，因此已不可再緩。

梨夢舟（北京 學者）

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