臺灣“地溝油事件”的最大警示

臺灣食品安全治理有兩個缺陷：一是食品安全監管體系整體上雖優于內地，但政府的常態監管力度較弱；二是過分相信和依賴企業自律。迷信自律的邏輯與資本的貪婪本性相悖，更與市場主體必須接受政府監管的現實邏輯相悖，否則，納稅人何必花大價錢“聘請”政府代行食品安全監管責任？

一周前爆發的“地溝油事件”繼續橫掃臺灣。臺灣“食品藥物管理署”公布，截至昨天下午，查實用地溝油作為原料油生產食品的臺灣企業超過971家，制成的問題食品超過136種（類）。如果繼續較真深查，估計還會有更多臺灣食品企業涉及其中。

地溝油是地下黑作坊生產的，令消費者無法容忍的是，近千噸地溝油并未流入食品生產小作坊，而是由上市公司、臺灣著名食品生產企業強冠食品有限公司勾兌成其知名品牌產品“全統香豬油”和“全統特制豬油”，再賣給臺灣及港澳地區上千家食品制造企業（包含相當數量的上市食品生產企業和知名老字號食企）當原料油使用。

臺灣是中國及亞洲的食品生產大區，也是食品品牌富集之島。在中國內地消費者眼里，臺灣島內的食品安全監管體系的牢靠程度，臺灣食品生產企業對食品安全的重視程度和自律意識，都明顯優于中國內地。從近兩年相繼爆發的塑化劑風波、毒淀粉事件、劣質油丑聞，再到這次的地溝油事件，每聞臺灣島內發生“淪陷式”食品安全丑聞，內地消費者往往從情感到認知都很難接受。

前些年內地食品安全事件頻發，經過近兩年重拳出擊進行系統性整治，食品安全由“亂”到“治”的歷史拐點正在構筑之中。食品安全防控是個世界性難題。上世紀三四十年代的歐洲，上世紀五六十年代的美國和日本，上世紀七八十年代的韓國和臺灣地區，食品安全的嚴峻形勢與今天中國內地幾無二致。自那以后，歐洲、美國、日本主要通過完善市場法制，韓國和臺灣地區主要通過跨越欠發達階段，先后大體步入了較成熟的食品生產治理階段。市場自由派學說將這一歷史性現象概括為四條市場理論：其一，假冒偽劣商品猖獗往往是市場不成熟的副產品；其二，市場不成熟首先囿于市場法治的不成熟；其三，市場法治的不成熟又囿于政府與市場的關系出現經常性越位、缺位和錯位；其四，“看不見的手”通過優勝劣汰的市場競爭，會迫使市場參與者最大限度地實現誠信自律。

然而，近些年歐洲、美國、東亞以及中國臺灣地區，屢屢發生的食品安全丑聞，對上述傳統市場理論構成了重大沖擊，其中尤以臺灣地區連續發生的全島性食品安全丑聞，最能說明問題。若機械對照上述傳統市場理論，中國內地接連出現地溝油丑聞似乎很正常，臺灣地區的法治水準、市場成熟程度、企業自律意識、食品安全監管體系和輿論監督等指標，應該都優于內地，因此，臺灣連續因劣質食用油導致“全島淪陷”，似乎讓人萬難理解。

臺灣食品安全治理有兩個缺陷：一是食品安全監管體系整體上雖優于內地，但政府的常態監管力度較弱，有的領域和環節甚至形同虛設；二是過分相信和依賴企業自律，這其實是很不靠譜的。迷信自律的邏輯與資本與生俱來的貪婪本性相悖，更與市場主體必須接受政府監管的現實邏輯相悖，否則，納稅人就無需花大價錢“聘請”政府代行食品安全監管責任。

中國內地食品安全監管也走過一段彎路。上世紀九十年代中期以來，包括食品安全監管在內的各項市場監管，不同程度有過一段弱化“看得見的手”的時期，有的問題一度積累到十分嚴重的地步。臺灣“地溝油事件”對內地的最大警示是，既要按照現代社會治理的邏輯，進一步健全食品安全監管體系，更要始終把現有監管平臺、監管資源、監管法制、監管隊伍使用好，逐步建立起以政府強制監管為主導，社會參與和企業自律充分發力的食品安全長效機制。