官員被免成“帶薪休假”源于程序瑕疵

“三鹿毒奶粉”事件已過去6年。本月初，原三鹿集團董事長田文華從無期徒刑減刑至17年3個月。當年被免職的3名石家莊市領導，時任市委書記吳顯國、市長冀純堂、副市長張發旺已悉數復出。媒體梳理52起官員免職案例，40名因突發事件被免職官員半數已起復；有作風問題無緣復出。（8月12日《新京報》）

如果不是媒體梳理，對于被免職的官員，很難想象到會如此迅速復出，甚至復出之后還會“連升三級”。官員如此“低調”的復出，令外界公眾云里霧里，官員被免儼然演化為了“帶薪休假”。在這些復出官員身上，似乎都呈現出了一樣的規律，那就是犯錯之后，暫時避開風頭，消失于公眾視野之內，等待輿論影響平息，又悄然“浮出水面”。

不明不白的復出，糊里糊涂的升遷，缺乏公正透明的任免機制，輿論嘩然自然成為常態。畢竟，對于被免職的官員而言，都具有違規違紀的情形，尤其是因某些突發性事件而“下臺”的，更是占據了相當大的比例。已經犯錯，應該為自身的錯誤埋單，輕飄飄的處罰，無關痛癢的追責是否存在貓膩？其實，被免官員頻繁復出，源自于復出程序存在瑕疵，沒有嚴格厘清復出與否以及提拔升遷的界限和標準。

通常情況下，導致官員被免事件發生之初，事態一般都較為嚴重，官員被免職也就成為了處理事件重要手段。通過這種方式，目的就是強化官員的責任意識，落實責任追究機制，迅速平息事件的影響力。就目前而言，關于官員問責以及復出的規則，主要來源于5個規范性文件，其中與官員復出密切相聯的就是《黨政領導干部選拔任用工作條例》。在該條例中，對于被免職的官員包括了諸如“一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務”，“引咎辭職、責令辭職、降職的干部，在新的崗位工作一年以上，實績突出，符合提拔任用條件的，可以按照有關規定，重新擔任或者提拔擔任領導職務”等規定。

不難看出，這些規定面前，模糊不清儼然成為了最為明顯的瑕疵。官員復出，只需要超過一年的“平穩期”，就可以在新的崗位上出現，而且只要是成績突出，就可以再獲提拔。問題是，官員復出之后，何為成績突出？何為符合選拔任用條件？含糊的規定，明顯彈性空間過大，缺乏詳細的標準和依據，外界質疑之聲自然彼此起伏。

事實上，公眾并不是完全反對官員復出，一時的錯誤在所難免，理應給他們“戴罪立功”的機會。但是，他們復出的程序到底如何，能否遵循公正、透明、公開的原則，才是令人疑竇叢生的關鍵所在。在此，不妨找準官員復出的程序瑕疵，通過嚴格細致的規定，透明公開的制度設計，將官員復出的自由裁量權裝進籠子中，才不會給外界留下質疑和想象的空間。