一千句狠話比不上一個“終身禁入”

在2009年頒布實施5年之后，食品安全法迎來大修。23日，全國人大常委會首次審議食品安全法修訂草案，草案對違法經營者加大處罰力度的同時，對食品安全犯罪增加了終身不得從事食品生產經營活動的規定。（6月23日《法制晚報》）

“終身禁止準入者”，不僅包括違法生產經營者，還包括出具虛假檢驗報告受到開除處分的食品檢驗機構人員。

如何看待可能出現在食品安全法中的“終身禁入”規定？雖然聽起來還稍稍不適應，但其所釋放出來的高違法成本意味不言而喻。從人性來說，“個體經濟人”的道德往往是靠不住的，這早被迄今為止仍不輕松的食品安全監管形勢所驗證。正因為如此，提高食品安全違法的成本就刻不容緩，“終身禁入”就是將食品生產者和監管者都置于違法的高風險中，它亦與國際經驗和地方舉措接軌。

關于食品安全監管，我們習慣性談論的是分段治理的弊端，九龍治水式的推諉，監管虛置讓食品安全治理陷入困境。如是之下，食品安全治理似乎進入了一個幾乎不可逆轉的泥沼。在食藥監總局成立之后，分段治理的弊端或會有所改觀，但監管能力的建設依舊面臨一系列的考驗。食品安全的監管能力如何提高？這樣的話題雖然看似宏大，卻繞不過賦予和監管權力相對應的法定責任。對于出具虛假檢驗報告受到開除處分的食品檢驗機構人員，要求其終身禁入食品管理行業，即便這只是新聞粗線條報告透露出的信息，也具有“法定責任賦加”的意義。

在食品安全的問題上，我們說過太多的狠話，但真正嚴厲的制度安排與執行卻乏善可陳，事實上一千句狠話比不上一個“終身禁入”。期待“終身禁入”規定最終寫入食品安全法修訂案中。當然，依然需要指出，就新聞所呈現的內容而言，“終身禁入”的前提仍然嚴苛，可執行的空間有限。但無論如何，這都是一個值得肯定的方向。

《國務院辦公廳關于印發2014年食品安全重點工作安排的通知》中指出，2014年食品安全重點工作包括加強監管能力建設，夯實監管工作基礎——“終身禁入”無意就是監管工作基礎的一種，食品安全問題依舊揪心，讓我們從“終身禁入”開始重建食品安全監管能力。