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“高考替考案”相關人員該當何罪

2014-06-19 07:09:48?楊  濤?來源:北京青年報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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6月17日,央視曝光有人組織外地大學生到河南開封參加高考替考。記者從河南省招生辦公室獲悉,截止到6月18日上午,河南通許、杞縣已經排查出疑似被替考生7人,其中通許縣4人,杞縣3人,正在進行查實認證。對于兩縣的全部監考人員也正在進行排查。公安部門已對有關人員采取了相應措施,同時派出警力抓捕參與該案的違法犯罪分子。(相關報道見A24版)

教育部新聞辦微博發布消息表示,教育部已派工作組趕赴河南、湖北指導督辦調查,并請公安部指導有關地方公安機關立案偵查。的確,如此駭人聽聞的高考舞弊案,對于其中的涉案者,肯定不僅僅是一般的行政處分甚至是治安處罰能過關的,相關人員已經涉嫌刑事犯罪了,但是,他們該當何罪呢?

首先是有關監考人員的責任。如果像新聞報道中稱,監考人員與外面的人員里通外應,為“槍手”提供便利,甚至是收受金錢,那么,相關監考人員可能涉嫌兩個罪名:一個是濫用職權罪,即作為教師接受國家機關委托監督高考,行使著國家公權力,他們卻濫用權力,任由“槍手”替考,造成惡劣影響;另一個則是受賄罪,即作為國家工作人員,利用職務上的便利,收受他人財物,為他人謀取利益。

其次就是組織替考人的責任。如果組織替考人幫助“槍手”偽造或者變造他人身份證,以達到替考的目的,同時,利用通過收買監考員的方式,讓監考員為替考提供方便,那么,組織者可能涉嫌兩個罪名:一個是偽造、變遷居民身份證罪,另一個是行賄罪。但是,對于組織替考這種行為本身能否定罪,存在比較大的爭議。2008年的“甘肅天水替考案”,檢察機關對組織者以聚眾擾亂社會秩序罪提起公訴,法院以徇私舞弊罪判處5被告3年以下有期徒刑。但是,2012年的“河南開封替考案”,公安機關對組織中介者以涉嫌聚眾擾亂社會秩序罪提請批捕,檢察機關認為依照現行刑法無法定罪處罰,而認為無罪。

從現行刑法來看,河南檢方的觀點是正確的。因為徇私舞弊罪通常是指國家機關工作人員濫用權力的行為,而組織者往往不是國家機關工作人員,也沒有濫用公權力的行為,并且,目前司法解釋也取消了單純的徇私舞弊罪,徇私舞弊只是作為濫用職權罪或者玩忽職守罪的一個情節。因此,要打擊這種非法組織考試的行為,還應當完善刑法,單純增設相應的罪名。譬如有檢察官提出增設“非法組織替考罪”,即在國家級考試和各級人民政府組織的統一考試中,組織他人替考,情節嚴重的行為。這種觀點是有道理的。

再次,在替考案中,往往伴有國家工作人員為替考人員辦理假戶籍、假身份證等行為。譬如在“甘肅天水替考案”中,就有派出所所長和民警收受他人賄賂,違法為考生辦理假戶籍、假身份證。那么,這些國家工作人員就可能涉嫌濫用職權罪和受賄罪,須數罪并罰。

最后,則是那些要求他人替考的考生及其家長的責任。如果他們明知要偽造、變造身份證等才能替考,仍然要求組織替考者偽造、變造身份證并提供費用,則可能作為共犯,涉嫌偽造、變遷居民身份證罪。如果他們明知組織替考者收買監考人員,仍然積極提供金錢,讓組織者行賄監考人員,則可能作為共犯,涉嫌行賄罪。如果沒有上述這兩種行為,則可能要接受行政、紀律處分或者治安處罰。

楊濤(江西檢察官)

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