新官財產申報也要引入社會監督

【陜西省將申報目標集中在新提拔領導干部身上，并在干部考察這一比較特殊的時段里，把“新人”的個人事項和家庭財產放在聚光燈下。新規盡管創新性欠缺，但針對性卻比較強，如果嚴格執行，其防止干部“帶病提拔”的作用還是值得期待的。】

陜西省委辦公廳日前印發《關于對新提拔領導干部實行個人重大事項和家庭財產申報備案的意見》的通知，對新提拔領導干部實行個人重大事項和家庭財產申報備案，涉及內容包括本人出國情況，配偶、子女移居國（境）外情況，家庭房產、車輛、銀行存款等。

官員財產申報制度，是一種防止官員貪污腐敗的措施。該制度在世界多個國家的成功實踐證明，官員財產申報是反腐倡廉重要的制度性保障之一，因此這項制度也被稱為“陽光法案”。1994年，我國將《財產申報法》正式列入立法規劃。1995年，我國出臺了《關于黨政機關縣（處）級以上領導干部收入申報的規定》。2006年8月，中央將《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》作為重要的黨內法規頒布實施。2010年7月，有關領導干部報告個人事項的規定得到進一步完善，收入、房產、投資等事項被納入報告內容。

此次陜西省針對新提拔領導干部出臺的新規，顯然與我國反腐倡廉的大環境有直接關聯。十八屆三中全會提出，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，“推行新提任領導干部有關事項公開制度試點”。十八屆三中全會之后不久，廣東、廣西等地即著手開展新提任官員有關事項公開制度試點。陜西省有關通知規定的申報對象范圍為：確定為省管正、副廳級領導干部和縣（市、區）黨政正職，以及省直機關正處級領導干部的考察對象。與此前廣東、廣西等地新規的主要區別是，陜西省新規在全省范圍實行，而不只是局部試點。

但是，陜西省新規邁出的這一步，有“領先”之長，也有“保守”之短。說其“領先”，因為其適用范圍較廣，覆蓋全省。說其“保守”，因為廣東、廣西推行的新提任領導干部有關事項公開制度，雖是局部試點，但新領導除了申報還要公開。在此次陜西省有關通知中規定，干部考察期間，考察對象必須如實申報個人重大事項和家庭財產情況，但沒有要求新任領導的有關事項同時對社會公開。

其實，結合我國領導干部申報制度的實際情況看，陜西省看似“保守”的新規，還是有其積極作用和針對性的。現行《關于領導干部報告個人有關事項的規定》是2010年發布的，幾年來的執行效果并不明顯。規定中明確了報告個人有關事項的領導干部范圍、報告事項內容，以及不按規定報告的處理措施等。但在執行中，領導干部報告個人事項普遍比較“隨意”，報告的內容不全、不實，申報信息不僅“缺斤短兩”甚至存在虛假信息。在浙江省某縣，當地紀委對14項報告內容進行核實時發現，37名抽查對象中有11人的申報信息存在遺漏。

此次陜西省將申報目標集中在新提拔領導干部身上，并在干部考察這一比較特殊的時段里，把“新人”的個人事項和家庭財產放在聚光燈下。陜西省的新規完全是在我國現有政策的框架下運行的，其創新性欠缺，但針對性卻比較強，如果嚴格執行，其防止干部“帶病提拔”的作用還是值得期待的。

各地方各部門在推進官員財產申報制度方面，做出的各種努力和實踐，最終將使社會風氣不斷得到凈化，使我國反腐倡廉建設取得質的飛躍。目前全國縣處級以上干部有幾十萬，廳局級也有幾萬人，如此龐大的群體僅僅依靠內部監督顯然是遠遠不夠的，需要建立領導干部有關事項公開制度，引入公眾力量進行強有力的社會監督。當有關申報制度在我國從試點走向全面建立后，以權謀私、向海外轉移財產、“裸官”等各種丑惡現象，也有望得到根本遏制。

本報評論員 樊大彧