航班正常管理新規為何引來吐槽？

如果出現非天氣原因造成的延誤，航空公司是否會一概用“空管”來解釋？如果航空公司說謊，乘客能否有效監督？對航空公司的違規行為又該如何問責？如果這一系列問題沒有答案，航班正常管理新規激起的輿論漣漪就難以平息。

中國民用航空局26日發布《民航局航班正常管理規定（征求意見稿）》（簡稱“草案”），對航班正常保障和延誤處置做了詳細規定。草案規定，由于機務維護、航班調配、機組等航空公司自身原因，造成航班在始發地延誤或取消，航空公司應當向旅客提供餐食或住宿等服務；由于天氣、突發事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非航空公司原因，造成航班在始發地延誤或取消，航空公司應協助旅客安排餐食和住宿，費用由旅客自理。

航班晚點似乎漸成常態，飽受航班延誤之苦的乘客頻頻吐槽，足以說明航班晚點不是“茶杯里的風暴”，而是備受關注的公共事件。權威統計顯示，全國航班晚點原因中，天氣原因占21．6％，航空公司原因占38．5％，流量原因占25％，其他原因占14．9％。這說明航班晚點確實原因復雜，不可一概而論。

草案中最受爭議的一點是：由于天氣、突發事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非航空公司原因，造成航班在始發地延誤或取消，航空公司應協助旅客安排餐食和住宿，費用由旅客自理。天氣原因可以理解，突發、空管、安檢以及旅客等“非航空公司原因”，如何界定？以誰的標準界定？會不會出現“店大欺客”？這些擔心絕非多余。乘客與航空公司博弈明顯處于劣勢，既與信息不對稱有關，也與乘客缺乏充足的博弈手段有關。

即以信息不對稱為例，現在“空管”似乎成為一個筐，啥都可以往里裝。很多時候，普通乘客很難或壓根就不可能知道航班晚點的真正原因，航空公司說什么乘客就得聽什么，哪怕航空公司將自身原因歸咎為“空管”，乘客基本上也無可奈何。因此必須叩問：如果出現非天氣原因造成的延誤，航空公司是否會一概用“空管”來解釋？如果航空公司說謊，乘客能否有效監督？對航空公司的違規行為又該如何問責？如果這一系列問題沒有答案，或不愿意找答案，民航局頒布的草案所激起的輿論漣漪就難以平息。

今年全國“兩會”期間，民航局局長李家祥承認，“航班延誤的主要責任在航空公司，占40％，其中航班編排不合理又是最主要原因。比如航班編排過緊，中間飛機維護、衛生打掃做不完，乘客就被耽誤了。”李局長的態度很真誠，從中可以看出，既然航班延誤的主要責任在航空公司，那么就應該嚴防“空管”成為一個筐，民航局有責任履行監管之責，對那些屢屢拿“空管”說事的航空公司嚴肅問責。

既然航空公司是晚點的主要原因，航空公司能不能盡力改變這種狀況？減少航班晚點，并非天大的難事。據《朱镕基講話實錄》記載，時任國務院副總理朱镕基曾這樣批評航班晚點：“對于飛機正點的落實，要從主觀上找原因，不要從客觀方面去原諒自己。”上世紀90年代中后期，在民航業的共同努力下，中國航班正點率一度提高到85％，這是很能說明問題的。

毋庸諱言，航班晚點原因中也有一些讓航空公司為難的“潛規則”。據新華社報道，各航空公司通常有一個包含社會各界人士的VIP名單，“如果機上有這些人員，流量控制中飛機便可以主動獲得優先渠道。”此外，有的貴賓姍姍來遲，航空公司為了保證貴賓上飛機，不惜犧牲其他乘客的權益“故意晚點”。如此種種，都說明航班晚點原因需要徹查。如果缺乏實事求是之心，如果不遏制特權現象，航班正點就是奢望。

以前關于航班正常的管理規定分布在《民用航空法》、《民用機場管理條例》、各部門規定及一些紅頭文件中，此次民航局將零散的規定整合為部門規章，有利于加強航班正常管理。這些管理措施應當符合現有法律，有利于保障乘客的合法權益，如果過于“自私”，不僅會招致公眾非議，其合法性與合規性也會成問題。