“油氣管道公司”出售更要破壟斷

中石油中石化兩巨頭的混合所有制改革是今年頗受關(guān)注的焦點，此前中石化公布了改革時間表，而中石油則搶先邁出了實質(zhì)步伐。12日，中石油發(fā)布公告稱，將以西氣東輸一線和二線相關(guān)資產(chǎn)和負(fù)債出資設(shè)立東部管道公司，并將公開轉(zhuǎn)讓該公司100%的股權(quán)。受此消息影響，昨天股市油改股大漲。（京華時報5月14日）

私下傳揚(yáng)已久的中石油油氣管道拆分，終于隨著東部管道有限公司組建及全額的出售，即將成為現(xiàn)實。這也就意味著，對煤制氣頁巖氣公司等來說，以后不用再被中石油等“卡脖子”，經(jīng)營更順暢；對中石油來說，有利于優(yōu)化公司資產(chǎn)配置和融資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的目的，打破中石油長期以來對國內(nèi)油氣管道的絕對壟斷現(xiàn)狀，符合國企混合所有制改革的方向，值得高度期待。

但問題是，作為國家戰(zhàn)略物資石油和天然氣，其運(yùn)輸?shù)闹饕绞交蛲ǖ馈蜌膺\(yùn)輸管道，就具有天然的準(zhǔn)戰(zhàn)略性和公益性。如此，中石油出售東部管道公司100%股權(quán)，就不應(yīng)該是簡單的一拆、一售了之那么簡單。

眾所周知，社會一直以來之所以歡迎中石油油氣運(yùn)輸管道拆分、打破“三桶油”壟斷，一個關(guān)鍵原因就是壟斷之下國內(nèi)的油氣價格畸高，真實損害了消費(fèi)者利益。現(xiàn)在，中石油東部管道公司股權(quán)的全部轉(zhuǎn)讓，預(yù)示著中石油對這一管道壟斷地位的即將終結(jié)。可是，石油天然氣管道雖然離開了壟斷的中石油，但在管道還是那些管道、可能還是一家法人控制的前提下，不等于原中石油東部運(yùn)輸管道壟斷地位的必然終結(jié)。不離開壟斷，國內(nèi)油氣價格就仍然理順不了。

就中石油售賣“東部管道公司”全部股權(quán)來說，只是打破了原中石油運(yùn)油氣管道“一家獨(dú)大”和準(zhǔn)壟斷的局面。就全國而言，出售后的“東部管道公司”，極有可能會變成另一家“中石油”，仍具有絕對的優(yōu)勢地位和價格制定發(fā)言權(quán)。本質(zhì)上，這只是換湯不換藥的壟斷主人移位，而且在國有資本不參與或不控制的情況下，其戰(zhàn)略性和公益性就難保。對老百姓而言，并沒有充分的市場競爭，自身利益難說有多大程度上能夠得到有效保護(hù)。

也就是說，此次中石油出售“管道公司”全部股權(quán)引進(jìn)民資等，與國企改革、社會所期望的引進(jìn)民資，打破國內(nèi)油氣經(jīng)營各個環(huán)節(jié)壟斷，進(jìn)而理順國內(nèi)油氣價格不是一回事或一個層次上的事，起碼不是明確有力的破壟斷。因為國民最關(guān)心的不是中石油、民資等到底持不持有或持“東部管道公司”多少股，而是希望能有有效的或新的管道公司能參與到國內(nèi)油氣管道運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營業(yè)務(wù)中來，通過競爭理順油氣管道經(jīng)營服務(wù)價格，進(jìn)而為自己消費(fèi)的油氣合理確定價貢獻(xiàn)力量。

因此，此次趁把中石油管道運(yùn)輸業(yè)務(wù)拆分出售之機(jī)，干脆一拆為二或更多“油氣管道運(yùn)輸公司”，就像當(dāng)年改革拆分國家電信公司業(yè)務(wù)一樣，形成多家國有燃?xì)夤镜牟⒋娓偁幘置妫瑢Υ蚱颇壳暗膰鴥?nèi)油氣運(yùn)輸壟斷，或者說進(jìn)而形成科學(xué)合理的國內(nèi)油氣價格機(jī)制，將更具實質(zhì)進(jìn)步意義。而這，無疑檢驗的是相關(guān)方面的誠意、能力和信心。

同時要進(jìn)一步加大引進(jìn)民資等進(jìn)入國內(nèi)油氣管道運(yùn)輸行業(yè)的建設(shè)、服務(wù)經(jīng)營等政策制定、完善扶持力度，培育一批真正有實力、能形成真正競爭力的油氣運(yùn)輸公司。只有培育健康多元的國內(nèi)油氣運(yùn)輸市場主體，打破國內(nèi)油氣運(yùn)輸壟斷，并通過這些主體的充分競爭，理順國內(nèi)油氣市場價格，最終與國際接軌，造福于民。當(dāng)然，作為一個題外話，有必要提一下，要想最終理順國內(nèi)油氣市場價格，還有賴于國內(nèi)油氣資源經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，如原油等的勘探、開采、提煉、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)的破除壟斷、全程放開，通過競爭獲得。

此外，做為一項戰(zhàn)略性和公益性的業(yè)務(wù)，油氣運(yùn)輸管道服務(wù)及收費(fèi)，不能完全按照市場的價格和價值定位和定價，而應(yīng)該按照其屬性制定嚴(yán)格的國家油氣管道運(yùn)輸服務(wù)管理條例和收費(fèi)管理辦法，按照經(jīng)營成本等科學(xué)服務(wù)和合理收費(fèi)。這樣，在中石油拆分售賣東部管道運(yùn)輸公司的同時，國家有必要加緊研究出臺相關(guān)規(guī)定，跑贏售賣的步伐。