修訂預算法：“經濟憲法”要注入民眾期待

備受關注的我國預算法修正案草案，終于進入了三審。這部規范政府財政資金運用的法律，由于在一些關鍵之處難以達成共識，致使修訂兩度擱置，跨越了10年之久，歷經三屆全國人大，在我國經濟部門的法律修訂方面創下了馬拉松紀錄。而在這個過程中，一方面政府部門花錢越來越大手大腳，特別是“三公經費”已成天文數字，另一方面無論官方還是民間，對遏制政府亂花錢已經建立了廣泛的共識，預算公開，尤其是“三公”經費公開，接受民眾監督的呼聲也越來越高。在此背景下，預算法修訂進入三審，可視為一個突破性進展。

預算法素有“經濟憲法”之稱，我國現行的預算法是從1995年開始執行的。隨著市場經濟體制的日臻完善，這部預算法很快出現了不適應的問題，因此，從2004年開始，就啟動了預算法的修訂，曾吸引了將近2萬人參與，征集到33萬條意見，在全國人大迄今所有公開征集意見的60部法律中位居第二。

民眾之所以關注預算法修訂，是因為這部法律雖然規范的是政府財政資金，但由于財政資金的來源絕大部分直接來自納稅人，政府的賬本其實就是民眾的賬本，因此，在預算法的修訂中，應當注入民眾期待，將民眾的期待法律化。

我國政府財政資金使用的一個最大問題是對各部門的預算過寬，導致很多部門每到年底就會出現“突擊花錢”的現象。而這種現象之所以產生，則在于各部門提交的預算比較籠統，缺乏細化的、可監督的具體內容，這使得民眾對財政資金使用的監督無從著手。比如，最近幾年，按照中央的要求，各部門都公布了“三公”經費，但通常只是籠統的一個數字，而沒有明細的賬本，民眾無從判斷這個部門的錢花得是多了還是少了。預算法作為一部原則性的法律，雖然沒有必要對此作出細化規定，但應該體現出這方面的立法精神。

另外，最近幾年，有關社保基金、養老金入不敷出的議論不絕于耳。事實上，政府對于社保基金和養老金的不足早就作過由財政資金支持的承諾，但只是政府部門的表態，未曾形成法律，因此總是能引起各種各樣的議論。在老齡化社會越來越逼近的趨勢下，我國老年人的養老支出依賴現有的社保基金來解決已經缺乏現實性，政府財政資金的支持將是越來越清晰地表現為常態性事務。既然如此，預算法中就應該明確，將彌補社保基金、養老金的不足列入政府預算，以消除民眾之中因不了解實情而引起的不安情緒。

周俊生（財經評論員）