川崎治污:地方帶動中央

毗鄰東京的川崎是日本重要工業城市。上世紀60年代,隨著日本經濟起飛,川崎出現各種典型城市病。城市上空因工業排放整天煙霧彌漫,大氣污濁不堪,主要河流漂滿各種生活垃圾,大量工業廢水未經處理就排入河中。因大量地方和農村人口涌入,交通、住宅、垃圾等問題也很突出。

環境、產業、人口,三重挑戰之下,川崎市沒有等靠中央政府,而是先于中央政府采取了公害治理措施,主動將解決環境公害問題與產業發展規劃結合,變害為利。

針對既有工廠,1968年,川崎市開始采用大氣污染集中監視裝置,對二氧化硫等主要大氣污染源進行日常監測；1969年,建立公害受害者救援制度,對因大氣污染造成的健康危害實行公共醫療等救助手段；1970年,與市內39家石油消費大戶簽訂了防止大氣污染協定,強化對公害發生源的管控；1972年,率先限定廢氣排放總量、建立公害監視中心；1976年,川崎再領全國風氣之先,制定和頒布城市環評條例,要求工廠在新址規劃階段就拿出環保對策。

大氣是流動的,僅靠川崎一市無法徹底根治大氣污染。針對卡車尾氣排放和污染問題,在東京都牽頭下,川崎與首都圈其他城市聯手行動,要求卡車安裝廢氣過濾裝置,實現了廣域范圍的尾氣污染總量控制。

曾任川崎市長12年的阿部孝夫告訴記者,必須發揮地方在環保對策上的自主性和創造性,地方城市經過自主摸索,建立起有效的環保對策后,中央政府可以在此基礎上向全國推廣普及,從而形成一種自下而上的環境治理體系。

當然,與此同時,國家在政策和資金上對地方的環境治理技術和應用予以支援也不可或缺。地方在嘗試最先進的環保技術時,由于無法確定其最終可應用效果,因此需要得到政府扶持。但如果這一環保技術最終推廣后能發展成有效益的產業后,國家補助就可以停止。這樣既發揮地方城市能動性,也使得各種環保技術有發展成綠色產業的基礎。

如今,眾多擁有最先進環境技術的跨國企業和研發機構在此立足,川崎已成為一個國際性的產業研發城市和環境治理樣板城市。

川崎市治理公害的理念、條例以及具體措施,后來均被日本中央政府不同程度吸收并推廣普及到全國,可以說是地方帶動中央的一個有效事例。