清除深化改革路途中的“霧霾”

如果改革進程“霧霾”重重，容易引發無謂的猜忌、指責、爭吵，一些改革也可能遲滯不前，或走走停停。信息公開所帶來的撬動力、與其他舉措形成的合力，會大大提升改革的成功幾率。

近來的幾項改革舉措不約而同提及公開透明于推進改革的效力問題。在深化改革進程中，一個趨勢越來越明顯，即如何清除改革進程不夠公開透明這一“霧霾”，已成當務之急。

為規范減刑、假釋、暫予監外執行，嚴懲以權花錢“贖身”，中央政法委近日出臺指導意見，明確“三個一律”，即“擬提請減刑、假釋的，一律提前予以公示；減刑、假釋裁定書及暫予監外執行決定書，一律上網公開；對職務犯罪、金融類犯罪以及涉黑犯罪三類罪犯中因重大立功而提請減刑、假釋的案件等，一律開庭審理”。意見指向明確，以公開透明的全程監管，逼退某些有權有錢、想通過賄賂監獄管理人員、偽造立功材料等手段，騰挪變幻，為自己“贖身”、逃避牢獄之苦者。之前，民間對以權花錢“贖身”、“撈人”現象多有不滿，而更加公開透明的監管流程有望堵住這類人的“越獄”通道。

一項改革的推進往往要打組合拳，信息公開僅是招數之一，而它所帶來的撬動力、與其他舉措形成的合力，會大大提升改革的成功幾率。就連各地官員極為頭疼的信訪，在兩辦剛剛印發的《關于創新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》中，“健全公開透明的訴求表達和辦理方式”，“大力推行陽光信訪”，“增強透明度”等要求，也在強化信息及管理的公開透明。“陽光是最好的防腐劑”正在被吸納入更多的改革舉措中。而既往經驗告訴我們，這是提高國家治理能力、趟過改革“深水區”的明智路徑。

以公務員待遇高低爭論為例，如果改革進程“霧霾”重重，容易引發無謂的猜忌、指責、爭吵給社會增添諸多雜亂的不和諧聲音。公務員待遇是高是低，這一話題近來密集出現在大小媒體，而不少爭論“雞同鴨講”，因為不同地區、不同單位、不同級別的公務員，待遇差異不小，混在一起說，只能吵來吵去，吵不出個所以然。再加上公眾對這一群體隱性福利的不滿，還有公務員隊伍當中“喝湯”者對“吃肉”者的不甘，疊加在一起，爭論越發熱鬧。

而讓人看到希望的，還是改革的公開透明，廣州就帶了個好頭。《廣州市人民代表大會審查批準監督預算辦法》要求，今后各部門決算草案按經濟分類編報支出，細化至款級科目，公眾可以通過部門決算查知各單位公務員工資、津貼、補助等，會議費、差旅費、培訓費等公共開支也將一目了然。這樣的舉措如果推廣開來，上述猜測與爭吵應該會平息，公眾也可以騰出更多精力關注其他國計民生大事。

最令人擔心的是，因信息“霧霾”重重，一些改革遲滯不前，或走走停停。公車改革一直被公眾寄予厚望，“黨政機關取消一般公車”、公車“雙18”限令、“掛公牌+GPS”等一道道“緊箍咒”，讓公眾看到了治理公車浪費、車輪腐敗的希望。但是，個別地方車補標準的制定自說自話、公車拍賣暗箱操作，似有“公車照坐、補貼照拿”的改革回潮跡象。

清除改革進程的“霧霾”，注定不會很輕松。中國社科院兩部門聯合發布的2014年《法治藍皮書》顯示，根據對55家國務院部門、31家省級政府的政府信息公開的評估，去年一年不少部門及地方的信息公開做得并不好。來自學界的評估能否倒逼政府信息公開的提速，公眾也在拭目以待。

改革要啃硬骨頭。清除重重“霧霾”，暢通監督通道，調動公眾的監督熱情,將會越來越顯示出其正向的能量與效力。