直面一把手不直管人財權后問題

不讓一把手直接插手人財事務，實質上只是把一把手從泥淖中擇了出來。但腐敗的內核并未因此而祛除。因為人權、財權誰抓在手里，誰就有可能腐化變質。

關于黨政主要領導不直接分管人事財務等工作這一改革取向，山西快速進行了落實。其日前出臺的試行規定，對“干部人事工作、財務工作、工程建設項目、行政審批、物資采購”這五項“惹事”領域，給其“一把手”行使權力套上了制度的籠子。

此前，中紀委監察部網站發布三中全會《決定》解讀文章，曾就《決定》規定“加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督”，進一步解讀為“減少主要領導干部對具體事務的插手干預”等等。事實上，不少地方從前些年開始即對此進行過探索。“一把手不直接分管人事、工程”一類的新聞，這些年屢成媒體關注的一大焦點。

在從中央到地方推行此類舉措之際，我們還需進一步深思，一把手不直接分管人權、財權等問題領域后，所產生的新問題。如果以為不讓一把手直接插手這些領域，就天下大吉了，恐怕沒那么簡單。

不錯，在諸多腐敗現象中，一把手的腐敗問題引起關注，核心就是一把手的“一言堂”乃至一手遮天。其腐敗的領域，就是在人權、財權以及其他油水多的領域伸手。

然而，不讓一把手直接插手人財事務，實質上只是把一把手從泥淖中擇了出來。誠然，絕對權力導致絕對腐敗，從制度上制約監督一把手權力，會使絕對腐敗的可能性和程度沒那么劇烈，但腐敗的內核并未因此而祛除。因為人權、財權誰抓在手里，誰就有可能腐化變質。

一些地方探索一把手諸如此類“置身事外”的辦法后，一把手在“問題領域”出問題的現象少了，但腐敗現象本身并沒有減少，甚至出現更隱蔽、更難抓的新問題。比如物資采購，一把手不管了，某個副職管或某個部門一把手管，腐敗也便轉移到后者身上。只買貴的不買對的、中標者的資質籍籍無名，諸如此類現象仍層出不窮。再比如干部人事，一把手說了不算，但總會有一個或幾個說了算的，欲上位者無非是增加了一點腐敗成本，由搞定一個變為搞定幾個而已。

這些問題說明，今天的改革，早就不能搞單兵突進，而必須系統推進，各項制度必須協調配合。物資采購，只有做到全程詳細公開，搞腐敗的人才不會那么輕易得手。干部選拔任用，只有對接干部的科學考核評價，由領導班子真正集體、民主決策，用人上的腐敗才會有所減少。

在這個意義上，各地落實中央改革決策，切不可機械理解執行，亦當懂得中央強調改革系統性、協調性以及關聯性和耦合性的深意，更應當在實踐中進一步探索。這也正是實踐無止境、改革無止境、創新無止境的道理所在。

本報特約評論員 黃葉實