國家監護是第一道安全網

近年來，以“南京餓死女童案”為代表的多起監護人嚴重侵害未成年人權益事件時有發生，針對于此，民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監護干預制度，制定困境未成年人家庭監護干預政策，相關指導性意見擬于今年年內出臺。

具體而言，未成年人監護干預制度的最終目的，是要建立一套更有效的國家監護制度。當監護人無能力完成監護行為，或者做出與監護人身份不符的行為時，及時撤銷原監護人的資格，由相關機構擔負起對未成年監護的兜底責任。

實際上，在此之前，未成年人保護法、民法通則等法律的相關條款已就剝奪父母監護權做了相應的規定。然而，由于這些規定過于分散、不夠具體，甚至一些要求與變化了的社會現實不相匹配，造成了規定在執行上的困難。而研究完善未成年人監護干預制度，則是要通過建立行政干預和司法干預的銜接機制，確保未成年人保護法規定的落實。

孩子象征著一個國家的希望與未來，同時，又是最脆弱、最容易受到傷害的群體。因此，任何一個現代國家，都不吝將最大的精力投入到全面保障未成年人上。法理上，國家監護是家庭監護的延伸，而形象地說，國家監護是家庭監護的監督。縱觀不同國家，保護未成年人的法律規定無不極盡“苛刻”條款，而毫無例外的是，監護干預制度體現為國家的底線保障。嚴格講，國家監護，其實是國家保護未成年人的第一道安全網。

監護干預，打破了傳統家庭監護的觀念。在過去，父母是孩子的當然監護人，一方面承擔教養孩子的義務，另一方面其能力、資格、教養方式不容置疑。進入現代社會，孩子的保護成為國家當然之責，甚至成為超越家庭的保護主體。在這種情況下，當作為監護人的父母死亡或無能力撫養子女，又或者失職，甚至使用暴力等，對被監護人構成傷害或潛在傷害的時候，國家就有權介入家庭中，按照監護干預規則，依法實現對監護人監護權的轉移。如果說家庭環境有很大的偶然性，那么國家保障則是必然的后盾，國家監護確保未成年人不會因家庭特殊原因而被社會拋棄。

從近年來的幾起受到各界關注的事件來看，我們目前的監護干預還非常有限，甚至非常不到位。事件中的未成年人，他們的不幸遭遇大多在極為偶然乃至極端的情況下才被發現，即使在悲劇發生前有所覺察，也由于責任厘清不夠，監護權未能及早轉移，而錯過了挽救孩子的時機。針對這一問題，完善未成年人監護干預制度極為必要。

不過，需要注意的是，干預制度的建設，以相應的福利保障機構發展為前提。撤銷父母監護權之后，存在監護權的接續問題。在這之后，哪些具體的部門、機構要承擔起，或者提早承擔起監護責任，這也是為什么相關機制建設研究，牽涉到如此多的部門。事實上，在這里面，未成年人最終能不能健康地成長，可能是個更為重要的問題。

進一步來看，撤銷監護權和建立新的監護關系，是兩個方面同時考驗著國家制度建設能力和權利保障能力。唯有兼顧兩者，對未成年人的保障，為孩子們拉起的這道法律基本防線的作用，才不至于虛化和落空。

本報評論員 付小為