畸形報銷制度 何時“報銷”

日前，財政部部長樓繼偉在向全國人大常委會所做的報告中指出，全國財政科技支出從2006年的1688.5億元提高到2012年的約5600.1億元，年均增長22.73%。與此同時，據中國科協的一項調查顯示，在一些高校和研究機構，科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經費流失在項目之外。（10月31日《中國青年報》）

科研經費還有60%流失到哪去了？記者梳理了近3年國家各部委、各省份數百份年度審計報告發現，科研經費被“貪”、“吞”、“挪”、“騙”。大到發工資、福利、建經適房、買汽車，小到充飯卡、交話費，甚至重復報銷車票等。

還不能忽視財務報銷環節。在財務賬目中，回扣、賄賂之類不好直接做賬，于是開支報銷的名目與技巧就成了一門技術含量很高的學問。很多事業都毀在畸形的報銷制度上。在現行的報銷制度下，小到一個項目，大到一個單位，資金的開支都是隨意的。經常是有了經手人、負責人的簽字之后，錢就可以花出去了。至于是用在行賄方面，還是吃喝玩樂方面，是自己揣了腰包，還是用在項目和事業上，只有天知地知你知我知。如果項目資金怎么花銷，已淪為一種“良心賬”模式，那么在諸如此類的報銷文化的浸潤下，科研經費也就很難獨善其身了。隨之而來的套取科研資金、變現占有科研資金以及種種“科研腐敗”，就難以避免了。

財務報銷制度的隨意性，正好暴露出我們許多基礎性社會制度的薄弱。正如清華大學孫立平教授所指出的，重建賬目管理制度與現金管理制度等社會基礎制度非常重要。這可以為推動社會轉型，創新社會管理奠定堅實基礎。如今在一些領域，行賄之風盛行，貪占之欲難遏，項目和事業被坑，人才也因此被埋沒。這在很大程度上都是因為項目資金好挪用、現金易套取、賬目亂報銷等基礎制度有漏洞的緣故。其實只要堅持制度創新，在信息化時代，改變畸形的報銷制度，減少提取和使用現金，讓賬目更透明，讓資金去向更可控，其實并不是難事。關鍵還是看有關部門的決心與魄力。

□ 采桑子（武漢 職員）