節假日放假征求意見不能“說了白說”

全國假日辦10日發布《關于法定節假日放假安排的調查問卷》，公開向社會征求法定節假日放假安排的意見。調查問卷主要包括“你對現行放假安排是否滿意”、“長假是否需要保留”、“小長假是否需要調休”等幾個問題，甫一發布就引起公眾強烈反響，當天參與問卷調查者超過4萬人。

1997年國家實行長假制度以來，7天長假引發的調休混亂、交通擁堵、景區超負荷、破壞環境等問題一直存在。今年國慶長假剛結束，全國假日辦就發布調查問卷，就法定節假日放假安排公開向社會征求意見，此舉顯然是必要的、及時的，也反映了政府在改進、完善節假日放假安排問題上的誠意和迫切之情。

法定節假日放假安排涉及面廣，直接或間接影響的人數遠遠超過了醫藥衛生體制改革、教育改革影響的人數，國家就此向公眾征求意見，其重要性不亞于前些年就醫改、教改向公眾征求意見。不過，較之醫改、教改公開征求意見時，已經形成了較為成熟的醫改方案、教改方案，這次征求意見不但形式稍顯簡單倉促，內容也顯得有些單薄。

法定節假日放假安排公開征求意見的過程，同時也應當是公眾多層次參與決策，經由嚴格的民主決策和科學決策程序，最終形成完備合理、充分反映民意、公眾認可度高的法定節假日制度的過程。在此過程中，有關方面不能只是被動地征集公眾意見建議，更不能將征集到的公眾意見建議簡單“歸堆”后束之高閣，而必須對公眾意見建議進行全面整合、深入研究、科學分析和專業提煉。政府職能部門、立法機關、研究機構、社會團體等應當組織座談會、研討會、論證會、聽證會，廣泛吸納普通居民、政府工作人員、管理人員、專業人士的參與，以使公眾的意見建議能夠對節假日放假安排決策產生實質性影響，避免公開征求意見淪為一場“不說白不說，說了也白說”的游戲。

同樣重要的是，法定節假日放假安排征求意見結束后，或者在節假日放假安排作出調整之后，有關方面應當就征求意見的情況進行說明和交代，告訴人們哪些意見建議受到了重視，哪些意見建議被綜合吸收進了新的節假日放假安排中，哪些意見建議因為什么原因未被考慮或直接采納，等等。這樣才能讓公眾清楚地看到，節假日放假安排公開征求意見并非可有可無，也不是為了搞形式走過場，而是對節假日放假制度的進一步完善、成熟，起到了看得見、摸得著的作用。

希望節假日放假安排向社會征求意見過程中，能夠重視維護征求意見本身的程序正義，促進保障節假日放假制度的實體正義，為其他領域法律政策的公開征求意見提供良好的范本。

姜兆尹（北京　職員）