內部堡壘能否被20萬舉報獎金攻破？

為鼓勵實名舉報，遼寧省鐵嶺市紀委、市監察局日前制定了《關于獎勵實名舉報暫行辦法》。辦法規定，今后凡實名舉報黨員干部違紀違法行為，查實后將按相關規定對舉報人予以獎勵，最高可獎20萬元。（4月15日《中國青年報》）

能實名又能提供有殺傷力證據的舉報，往往都是知根知底的“內部人”。但從現實情況看，試圖用有獎舉報的方式攻破內部堡壘的可能性很小。一方面，從各地出臺的政策規定看， 20萬獎金不算多，比這多10倍的也不鮮見；另一方面，即便有人舉報并且查證屬實了，也難得見有人會去拿這獎金，這說明了獎金的多寡并不是舉報人關注的重點。因此，不深刻剖析“內部人”不敢舉報的原因，恐怕推出再高的舉報獎金也無濟于事。

“內部人”除了少數同流合污者外，其實也對腐敗分子深惡痛絕，某種意義是腐敗現象的受害者。他們不敢舉報的背后是舉報不能，包括成本不能和制度不能。所謂的成本不能，指的是舉報成本過高。前些年，同樣在遼寧，鞍山市國稅局原公務員李文娟因實名舉報局領導腐敗問題，兩度被拘留，最后以“舉報上訪擾亂罪”送勞動教養。李文娟的舉報，沒受到有關部門的及時保護，反而給自己和家人帶來了災難。面對如此之高的“舉報成本”，使得越來越多的“內部人”在腐敗面前保持沉默。

所謂的制度不能，是指舉報的制度缺失。不論是何種舉報形式，如何對待舉報行為，都是由領導制定的，或者說體現了領導的“意圖”。如果監督權力的賦予沒有真正通過民主的方式產生，對于需要被監督的領導干部來說，讓自己任命的下屬來監督，就相當于是自己監督自己。加之現階段領導資源和權力過于集中，作為“內部人”，自己的前途甚至生活來源都取決于領導，又怎能要求他們“敢于舉報”，苛求他們成為“舉報義士”？

普遍出現的現象要從規律上分析，反復出現的問題要從源頭上找原因。具有知情權和參與權的“內部人”不敢舉報，加劇形成了腐敗分子愈演愈烈的“黑色土壤”，導致腐敗現象打而不死、斬而不絕。大量事實表明，查處腐敗案件關鍵在于攻破內部堡壘，還得從“內部人”身上下功夫。這就需要創建一種順暢有效的機制，這種機制使“內部人”監督有條件——真正讓權力在陽光下運行，對自家的家底一清二楚；有底氣——健全舉報人的法律保護，最大程度降低舉報成本；有動力——嚴懲各種腐敗行為是對舉報人最好的獎勵，這比給多高的獎金都重要；有壓力——他們是否敢于監督，也應當在公眾的監督之中。徐娟（福建 媒體評論員）