加入外籍者不應(yīng)擔(dān)任人大代表

一些傳聞已加入外國(guó)國(guó)籍的明星代表，成為近年兩會(huì)的一個(gè)公共話題，一個(gè)擁有外國(guó)國(guó)籍的人是否具備人大代表的任職資格？

當(dāng)選人大代表通常被視為一個(gè)中國(guó)公民應(yīng)有的政治權(quán)利。按照憲法和相關(guān)法律，只有中國(guó)公民才有當(dāng)選人大代表的資格。另外，中國(guó)法律并不承認(rèn)中國(guó)公民有雙重國(guó)籍，并且規(guī)定“國(guó)家工作人員和現(xiàn)役軍人不得退出中國(guó)國(guó)籍”。那么，擁有外國(guó)國(guó)籍即喪失中國(guó)公民資格，當(dāng)然也就喪失擔(dān)任人大代表的資格。

人大代表?yè)碛辛送鈬?guó)國(guó)籍還會(huì)造成其他許多弊端甚至危害：

第一，將造成人大代表不能履行義務(wù)和職責(zé)。人民代表通過(guò)參加人大的各種會(huì)議，行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、立法權(quán)和任免權(quán)，職務(wù)的便利使其有更多機(jī)會(huì)獲悉各種國(guó)家機(jī)密，多種國(guó)籍身份的擁有會(huì)嚴(yán)重威脅國(guó)家機(jī)密安全。有一種可以類似比照的情形是中國(guó)共產(chǎn)黨在八大以前曾依循共產(chǎn)國(guó)際的決議和列寧主義建黨模式，不要求其黨員必須具有中國(guó)國(guó)籍，但成為執(zhí)政黨后，為了保證政治安全和國(guó)家安全也修改黨章，規(guī)定只有中國(guó)公民才能成為中共黨員。人大代表模范遵守憲法和法律的前提必須是代表與其他中國(guó)公民在法律面前一律平等，所有行為均在憲法、法律范圍內(nèi)活動(dòng)，而外國(guó)國(guó)籍的身份亦可能使其享有特殊的法權(quán)，且在違反憲法、法律時(shí)逃脫法律的制裁。

第二，雖然憲法、選舉法為了保證公民平等選舉權(quán)，排除了當(dāng)選人大代表的特殊政治、品行和才能等特殊附加條件。但在實(shí)際操作中，人大代表被賦予“人民的光榮使者”稱號(hào)，并被要求充分代表并且表達(dá)人民意志。制度上為了便利人大代表行使職權(quán)而賦予其人身、言論上的諸多特權(quán)。因此大眾對(duì)代表的期待是應(yīng)該在德行、才智上高于普通人。假如一個(gè)人大代表一方面安然享受這一身份所帶來(lái)的光環(huán)和榮耀，另一方面“人在曹營(yíng)心在漢”，隨時(shí)準(zhǔn)備遷居國(guó)外，這會(huì)嚴(yán)重摧毀公眾對(duì)政治共同體的忠誠(chéng)，喪失對(duì)國(guó)家公職人員的基本信賴。

第三，人大代表如同時(shí)擁有外國(guó)國(guó)籍，會(huì)損害其履行職務(wù)的廉潔性。近年來(lái)，越來(lái)越多的老板和官員躋身人大代表行列。人大代表在接近政府、配置社會(huì)資源方面享有較之普通公民更多的優(yōu)勢(shì)和便利。人大代表的兼職性特點(diǎn)更會(huì)放大和加劇代表自身腐敗的可能。此風(fēng)如果任其滋長(zhǎng)蔓延，將給中國(guó)的反腐敗制造更大難題。

鑒于上述，一旦查實(shí)某位人大代表具有外國(guó)國(guó)籍，國(guó)家有關(guān)部門當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即辭去代表職務(wù)；不愿辭去的，可啟動(dòng)選民罷免代表程序；如當(dāng)事人涉嫌違法犯罪的，還應(yīng)依法啟動(dòng)違法犯罪追究程序。（作者為武漢大學(xué)法學(xué)院教授）