在城鎮化中化解社會風險

因此，城鎮化戰略中，政府投資應該主要用于縣域經濟發展所依托的中心城鎮建設，同時高度重視城鄉合作與社會融合，高度警惕結構變動引發的各類社會風險。

應當看到，在我國3000多個縣級單位和3萬多個建制鎮中，大部分基礎設施長期投資和配套不足，特別是在傳統農村地區。所以，縣域經濟與城鎮化戰略相結合，就是要繼續運用“看得見的手”引導國家基本建設投資，更多投向約1萬個縣域中心城鎮的建設，同時依靠優惠政策，吸引中小企業流向“進入門檻”較低的縣內城鎮，拉動非農就業與城鄉一體化。

具體建議包括：一是通過增發國債和調整“三農”投資重點，集中投資縣級城關鎮及中心鎮的基礎建設和公共事業，緩解因城市地產擴張而導致的銀行風險。二是從生態文明視角參考發展中國家城市化教訓，防止土地資源過度開發，防止地產資本炒作推高城鎮門檻。三是吸取改革初期發展經驗，創新城鎮化與中小企業相結合的發展機制，為農民返鄉創業和中小企業降低進入門檻和經營成本。四是發展綜合性鄉村合作社，充分活躍以農民為主體的鄉村經濟。五是借鑒國際先進經驗，推動生態化環保型低碳城鎮建設，大力促進多功能現代農業與生態多樣性的有機結合。

（作者來自中國人民大學農業與農村發展學院研究團隊）