“突擊花錢”不違規，怎么花錢要說清

財政部公布數據顯示，12月份將有約1.9萬億元的預算資金待支。對此，財政部財科所副所長白景明表示，雖然2012年年底財政支出規模較大，但并不違反預算管理規定，“突擊花錢”這種現象不僅發生在中國，日本也是如此。(12月25日中國經濟周刊)

眾所周知，年年高喊嚴禁年終“突擊花錢”，但是年年年終“突擊花錢”都難禁，究其根本原因，主要在于我國預算制度存在漏洞和缺陷，因為我國現行的預算編制采用“基數加增長”的方式。每一年的政府和部門預算都是在上一年撥款的基礎上增加一定的數額，并且結余全部上繳。說白了，就是各預算單位到年底必須把當年的預算全部花完，否則，剩余的預算就要上繳國庫，而且第二年的預算規模還會相應減少。這樣導致在政府部門之中形成了“節約可恥，浪費光榮”的不良風氣，筆者認識的一位鄉鎮財政所長，因為獲得了節約獎，結果飽受當地領導干部和單位同事諷刺，這樣的風氣和現實迫使各個政府部門以及工作人員想的不是節約財政，而是盡量花光財政。換言之，年終“突擊花錢”實質上是制度弊病，是政府部門為了確保本部門本單位利益不受損而不得已而為之。

當然，不可否認，從法律角度說，各地年終“突擊花錢”行為本身確實不違法不違規，而且年終“突擊花錢”現象也的確不只是發生在中國，像日本2011年到2012年的預算年度最后一個月的支出就占到了該預算年度總支出的14%。然而，年終“突擊花錢”不違規只是在理論上不違規，實際情況是否也是如此，在政府腐敗和采購腐敗層出不窮的環境之下，這一點很顯然難以保證。

事實上作為納稅人，從內心深處來說，并不反對政府年終“突擊花錢”，因為很多人都非常清楚政府花錢其實和我們個人過日子一樣，年終花錢厲害也是正常現象。關鍵的問題是政府部門年終“突擊花錢”的錢怎么花、錢花在哪里、花的錢究竟是否有必要花，這些問題公眾不清楚、不明白，而這些問題恰恰是納稅人最關心、最關注，也最有意見的地方。

正因為年終“突擊花錢”不透明，導致很多人懷疑政府部門年終“突擊花錢”有貓膩，存在腐敗行為，年終“突擊花錢”的花的錢不是花在民生事業上，而是拿去更新辦公條件，或者當成人情發給下屬部門和單位，甚至充當獎金福利發放給本單位本部門的工作人員。公眾這種懷疑，事實上在很多地方、很多單位、很多部門確實存在，甚至可以說很普遍，從中央到最基層的鄉鎮政府都有。筆者認識的一位基層干部就曾對我說，他每年年底都帶點禮物到省里對口單位要錢要項目，一般要了就給，因為他們錢花不完，正等著別人去要。

因此，筆者認為，要消除公眾對政府部門年終“突擊花錢”的質疑和不滿，途徑只有一條，就是透明化運作，年終花錢必須詳細對納稅人公開，接受納稅人監督。只有這樣，才能真正管住、管好年終“突擊花錢”。而且也只有納稅人的錢花的清清白白、干干凈凈，納稅人才不會對年終“突擊花錢”有不滿和意見。