城管“眼神執法”的本質是冷暴力施壓

9月19日上午，武漢武昌糧道街城管中隊20名城管隊員列隊站在店面門口，靠“圍觀不語”糾正轄區商戶出店經營行為。有經營戶稱這樣的眼神執法“太嚇人”，亦有商戶稱此種執法方式很有創意。(9月20日《長江商報》)

過去，我們對城管執法的印象幾乎與血淚四濺、冷酷無情的“暴力”等同，但近來，城管執法創意頻出，“微笑執法”、“辯論執法”、“圍觀執法”、“眼神執法”、“靜默隊列式執法”、“鐵桶陣執法”、“舉牌賣萌執法”……似乎想用一種新型的執法形式，改變人們對城管執法根深蒂固的偏見。客觀地說，城管欲擺脫暴力執法形象的努力，是值得肯定的。但是，這些創意頻出的執法形式，本質上仍然是一種威懾式執法，是一種冷暴力，所起到的“溫柔”執法效果，也是基于人們對城管暴力原型的害怕，是不可能從根本上扭轉人們對城管印象的。

執法是一件很嚴肅的事情，我們的執法真的需要如此多的創意嗎？這些創意執法就是最佳的執法方式嗎？恐怕未必。從城管的角度看，“創意執法”的一大特點，就是利用城管的人力優勢，形成一種冷暴力的威懾，但城市管理的任務繁重，矛盾眾多，都使用“創意執法”，人力成本是不得不考慮的一個現實問題。從執法對象的角度看，雖然避免了直接的暴力沖突，但內心對城管的形象可能根本沒變，對“違法”的認識也可能沒變，未來的矛盾沖突隱患依然存在。從旁觀者的角度看，旁觀者、顧客并不違法，城管創意執法在將冷暴力施加給執法對象的同時，也施加給了旁觀者、顧客，這不僅不利于城管樹立新的社會形象，更涉嫌侵犯旁觀者、顧客的合法權益。

“執法為民”是社會主義法治的本質屬性，執法的根本目的是對和諧秩序的追求，或者說是對法治秩序的追求。一個社會和諧秩序、法治秩序的形成，僅靠執法人員的努力是不夠的。執法的目的，不僅僅是貫徹法，而是為了不再執法。要達到不再執法的境界，就需要執法對象從內心理解法、接納法、尊重法，不發生違法行為。這就需要我們從兩個方面來反思當前的城管執法困境，一方面，是不是城管所有執法的依據都是合理的，都是以人為本的，要及時修改那些只顧城市“面子”的規定，多考慮社會弱勢群體的利益，將迫于生存壓力而上街擺攤的小販視為一個城市的天然存在并加以合理規劃；另一方面，城管的執法過程要人性化，要通過人性的溫度感化執法對象，讓執法對象對法律悅納、遵守。

可以說，只要城市管理的思維沒有從“城市管理”邁向“城市服務”，只要城管內心將執法對象視為對立的執法思路沒有根本轉變，任何貌似文明的創意執法方式，實際的作用都是十分有限的。實際上，沒有身體沖撞的冷暴力對社會的危害，并不比直接身體沖撞的暴力小，在時間和心理意義上，它對和諧社會的傷害更大。在目前城管體制缺陷依在，城管人員身份尷尬仍存的情況下，與其動不動就“打、砸、搶、掀、抓、吼、罵”，與其創意頻出地施加冷暴力，不如換位思考，聊聊家常，曉之以理，不如彎下腰來，幫忙執法對象收撿一下，動之以情，即使樹立不起城管文明執法的光輝形象，也可以增進相互理解，彼此尊重。

也就是說，城管要從根本上改變暴力執法的形象，根本的創意還是不在“不戰而屈人之兵”的冷暴力上面，而在于拋棄“戰”的“官本位”執法思維，把心用到“為人民服務”上面，用到尊重和保障人權上面。