收入分配改革不能始終在密室游戲中自說自話

此前有媒體報道，收入分配制度改革方案將于今年10月出臺。8月29日，國家發改委主任張平向全國人大常委會作《國務院關于今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》時說，下半年將抓緊制定收入分配制度改革方案。（《新京報》8月30日）

高收入群體和低收入群體的收入差距，雖然不同版本的數據略有差異，但利益關系的失衡都已令人咂舌，公眾敏感的神經一次次被刺痛。但是，收入分配改革方案喊了八年還沒出臺，又在一點點消磨公眾的期待。八年里，多次聽到方案即將出臺的消息，多次目睹沸騰的熱議，但都難有下文。今年3 月的全國人大五次會議記者會上，國務院總理溫家寶把收入分配體制改革放在了任職最后一年的首要工作上，但愿方案年內能夠順利出臺，不要成為溫總理的遺憾。

早在2010年3月，就有報道說發改委上報了《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》，但由于遭到多方反對，被退回修改。我們注意到一個細節，張平主任這次不是說“修改完善”，而是“抓緊制定”，說明原來的方案基本被全盤推翻，可見背后的阻力有多大。收入分配改革，必然要打破原來的利益結構，既得利益者全力反對，是預料之中的事情。但是，由于作為同樣重要的利益人，公眾至今沒見過草案是什么樣，發改委不得不在“密室游戲”中獨自承擔壓力。

收入分配改革要得到眾聲叫好，注定是不可能的。如何化解壓力，破除阻礙呢？人民群眾是實踐和認識的主體，是我們力量的源泉。我國社會主義法治實踐反復證明，開門立法，公開博弈，依靠民意，是化解阻力的最有效方法。對于起草方案的發改委來說，可能因為自身也處于“體制內”，要下決心拿出勇氣與魄力，本身就是一種冒險。但是，如果方案的基本價值觀和立場沒有問題，則不妨將草案拋出來，靠群眾來貢獻智慧，靠民意來給予勇氣和決心。

現在，收入分配改革，已不僅僅是一個社會領域的改革了，在社會轉型的背景下，不解決利益失衡的矛盾，整個社會以人為本的科學發展理念就難以真正形成，我們的政府轉型就會是一句空話，政府改善民生、加快基本公共服務進程的努力就依然只能是“頭疼醫頭腳疼醫腳”；“富國”與“富民”的矛盾，“先富”與“共富”的矛盾，“財權”與“事權”的矛盾，“投資”與“內需”的矛盾，就會依然存在，我們的經濟轉型也注定是步履維艱。

借助民意是一種方式，有條件的地方先行先試也是一個不錯的策略。近幾年，一些地方已經嘗試讓官員進行財產申報了，廣東、江蘇、海南等省都先后提出來要實施“國民收入倍增計劃”，先行先試的條件已經具備。通過先行先試，一方面可以在實踐中發現問題，完善政策；另一方面，先試地區的成效也會凝聚更多民意，促使更多人轉變觀念，形成對其它地區的推動作用。

收入分配改革，事關社會和諧、社會主義優越性的發揮。我們不奢望在公眾討論中形成完善的方案，但我們期望可以先制定一個草案拿出來讓公眾討論；我們不奢望所有的地方所有的人群都同時公平受惠，但我們期望可以先行先試看看樣子；我們不奢望今天說明天就出臺，但我們期望可以有一個明確的時間表，不要在密室中誕生，又在密室中歹戲拖棚。宏觀的討論，已經夠多了，現在需要的是，做決斷吧。