做實(shí)紅頭文件的備案審查監(jiān)督

近日，廣東懷集縣政府被曝發(fā)文允許企業(yè)不繳住房公積金。該縣為了讓未繳上千萬(wàn)元公積金的企業(yè)順利上市，甚至為企業(yè)出具未違規(guī)證明。

免繳公積金不能成為地方政府饋贈(zèng)企業(yè)的禮物。“土政策”與國(guó)家《住房公積金管理?xiàng)l例》“單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)、足額繳存住房公積金”的規(guī)定不符，是無(wú)效的。面對(duì)這個(gè)“土政策”，我們不禁要問(wèn)：文件的出臺(tái)是否經(jīng)過(guò)了備案審查？

紅頭文件，在實(shí)踐中起著連接行政立法與行政執(zhí)法的橋梁作用，一旦出現(xiàn)偏差、不適當(dāng)甚至無(wú)效，損害的是公眾的利益，影響的是政府的權(quán)威和公信力。因此，應(yīng)將預(yù)防紅頭文件出問(wèn)題的工作做在前面，不能等出了問(wèn)題再來(lái)善后。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》中規(guī)定，行政規(guī)范性文件“未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行”。按照規(guī)定，紅頭文件的合法性審查主要是備案審查監(jiān)督。但是，在我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定中，沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定備案審查的具體程序，對(duì)備案審查的實(shí)質(zhì)內(nèi)容也沒(méi)有明確規(guī)定。這就使得很多時(shí)候，政府或者政府部門(mén)的規(guī)范性文件沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的備案階段，實(shí)際監(jiān)督缺位。

當(dāng)務(wù)之急，是健全有關(guān)的法律規(guī)定，讓紅頭文件的備案審查監(jiān)督，每一步都有詳細(xì)規(guī)定，都有具體的責(zé)任要求和懲罰機(jī)制。（福建日?qǐng)?bào)）

——湖北·郭文婧