大幅提高扶貧標準體現擔當與責任

11月29日的中央扶貧開發工作會議決定，將年人均純收入2300元(約合365美元)作為新的國家扶貧標準，相較2009年的標準1196元，新標準提高了92%。這個標準與聯合國千年發展目標確定的貧困標準日均消費1美元接近，對我國扶貧事業意義重大：

其一是，貧困人口劇增，看似“巨大退步”，實是執政理念的“巨大進步”。曾幾何時，“讓貧困在共和國的版圖上退縮”是我國扶貧的主要推動力之一。1978年至2008年，我國貧困人口從2.5億銳減到2000多萬，成為世界上脫貧成效最顯著的國家之一，曾被世界銀行視為奇跡，概之為“中國扶貧模式”在世界推廣。2300元的新標準，將使中國農村貧困人口數量在紙面上出現“巨大反彈”。這是否意味著扶貧事業的“巨大退步”？其實非也，即便貧困人口大增面子不好看，也凸顯了中國政府希望更多人能分享發展成果，以民生為重的務實發展理念。

其二是與時俱進，不能讓民眾“被脫貧”。無須諱言，我國過去的扶貧標準的確太低，不能全覆蓋貧困人口，也不能反映實際情況。我國在2010年國家統計局統計公報中把貧困線劃在了年均純收入1274元，合每天3.5元，轉換成實物概念，大概相當于每天六個饅頭，或三根香蕉，或兩個半蒜頭，或一小捧軟糖。這種僅著眼于每天確保2100大卡食物熱量“最低溫飽”貧困線標準，顯然“不合時宜”。1985年到2009年，中國GDP從7780億元增長到33萬億元，猛增42倍，農村人均純收入增長近14倍，而同期貧困線標準僅提高5倍。工資、房價劇增，收入差距擴大和持續上漲的物價，使提高貧困線標準的呼聲一直不斷。這次提高也是順應民意的結果。

其三是與國際標準接軌。中國過去的標準與國際相比太低，甚至不到其一半，從“活下去”的底線看，扶貧線標準應與國際接軌。從國際標準來看，聯合國千年發展目標確定的貧困標準是日均消費低于1美元屬“絕對貧困”，而世界銀行貧困線標準則是每天消費1.25美元，即一年大約3000元人民幣。按我國現階段的基本生活消費水平，把貧困線標準提高到2300元，與國際接上軌，是一個巨大進步。

扶貧新標準提高是好事，而在執行新標準之外，扶貧工作還要注意以下問題：

其一，我國各地區域差距太大，如何根據各地生活標準調整是一大問題。目前全國統一劃成一條線，由于我國中、東、西部生活成本差距太大，這個標準在西部物價很低的背景下沒有問題，但在東部大都市，如果貧困者按此標準可能根本無法生存。各地扶貧應根據本地情況靈活掌握。

其二，未來我國扶貧標準調整應與時俱進。扶貧線標準調整要同居民物價指數掛鉤，標準要及時調整，并且要有法定的時間日程。即使按目前標準提高后，貧困標準依然偏低，與世界銀行的標準還有不少的差距。未來應該逐步上調，讓更多的人受益。

其三，我國的貧困線易引起歧義，可更名為赤貧線。“貧困”在中文語境里，跟貧窮容易混淆，這跟國際上通行的貧困含義差距很大。國際語境里的貧困線，基本上相當于中國語境里的生存線。這個標準應屬絕對貧困或赤貧，生活在此貧困標準線之下的群體屬于極端赤貧狀態。

其四，下一步當務之急是，應盡快調整貧困縣標準。與扶貧線標準提升同樣備受關注的，是貧困縣劃分標準的調整和完善。我國貧困縣總量十余年未變，必須要調整。部分貧困縣“脫貧不脫帽” 的進退機制亟待完善。以縣為單位的扶貧政策帶來嚴重負面作用，越來越難以適應當前現狀的要求。貧困縣的相關認定一定要有進出機制，且應有法定日程等明確規范。

其五，未來扶貧重點更應提高扶貧政策的精準性、針對性，包括從關注貧困縣到關注貧困人口，從關注區域到關注個體。如建立以戶為單位的扶貧制度，提高瞄準精度；嚴格全過程監管，建立強有力的監管懲罰機制；建立動態評定標準與合理的退出機制，一旦其有能力脫貧致富即退出，避免資源大量占用浪費，將寶貴的資源用到刀刃上。