今年10月到11月，不到一個月的時間里，湖南寧鄉縣人民醫院發生兩起胎兒出生后離奇死亡的事件。兩起事件中，家屬都曾多次要求剖腹產，而醫院遲遲不手術。據《三湘都市報》11月23日報道，寧鄉縣衛生局業務科陳主任解釋稱：“衛生部對剖腹產和平產確實有比例規定，寧鄉縣規定剖腹產比例應控制在35%以內。”

這個數字與新生兒的死亡有著某種宿命般的關聯。11月16日，產婦張曉兵本要求剖腹產，但醫生建議順產并讓家屬簽“強烈要求順產協議”；3個小時后生產未成，家屬再次要求剖腹產，并簽了“剖腹產協議”，但是醫生并沒有動手術，只連打了兩針催生針；又過了2個小時，孩子的心率已經不行了，醫生才從實施緊急剖腹產手術。最終，孩子生下來，搶救無效死了。

世界衛生組織今年發布的報告稱：中國的剖腹產率高達46%，而其他9個亞洲國家的平均值僅為27.3%。現實中，的確存在一些醫院出于逐利目的，鼓動甚至強制孕婦剖腹產。

面對這么一個領先世界的指標，衛生部門決心把數字降下來。于是，剖腹產有了計劃經濟那樣的“指標”。比如，今年四川省衛生廳印發《2010年四川省婦幼衛生與社區衛生工作要點》，將降低剖腹產率納入醫院考核的指標；甚至要在《四川省產科質量控制標準》中把剖腹產的“指標”進一步明確下來。

早在兩年前，深圳市對剖腹產就做了“數字化管理”。2008年《深圳市婦幼衛生主要指標監測預警工作方案（試行）》中明確規定了各類醫院的剖腹產率：一級婦幼保健功能單位≤31.24%；二級≤38.01%；三級≤49.74%。

只是，在這個完美的“數字化管理”背后，管理者有沒有將產婦、嬰兒的健康安全放在首位考慮？每個產婦的情況都不一樣，是否需要剖腹產，需由醫生依據其臨產的實際狀況來把握，當然不能由紅頭文件來規定。要知道，指標是為人服務的，人活著不是為了完成冰冷的指標，不能本末倒置。

制度經濟學告訴我們，人做出的決策是受到制度約束的。為實現那個35%以內的指標，寧鄉縣醫院想方設法不做剖腹產，這將產婦和新生兒的生命安全置于何地？又將醫生誓言里那句“健康所系, 性命相托”置于何地？

從“管理”剖腹產惹出的悲劇，我們應反思一下醫患關系緊張，問題出在哪里。針對醫藥回扣、手術紅包、醫療事故處理不公等等問題，衛生部門動用了一切行政手段，努力證明自己，但每次的結果都一樣。本質問題在于沒有公平、合理的制度，政府的角色本應是制訂公正的游戲規則，而不是削足適履、下派指標，讓醫院（最終是讓患者）完成。