今年5月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》正式公布，明確提出：要逐步提高國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例，到2012年達到4%。其實， 1993年，4%就被寫進了當時的《中國教育改革和發展綱要》，并希望在上世紀末完成。然而，十幾年過去，教育投入一直不曾達標，成為政府與社會之痛。（５月２４日《人民日報》）

據悉，上個世紀９０年代初所提出的４％教育經費目標，只是發展中國家８０年代的平均水平。按說，這樣的教育投入標準不高，只是一個同我們自己過去比較而言的提高目標。　可是，直到今天還沒有實現，我們投入教育經費的比值，不僅落后于發達國家，也低于發展中國家２０年前的平均水平。這不能說不是一個遺憾。

教育經費占GDP4%為何10余年難落實？表面上，是因為“國家大、底子薄”，這些年國家發展，各方面急需用錢的地方多，因此教育投入一時難以達標。事實上，不完全是這樣。因為這樣的問題，其他發展中國家也會同樣遇到，為什么我們卻遠遠落在別人的后面？甚至同類國家２０年前的教育投入平均水平，我們至今還沒有達到。這能往“國家大、底子薄”一推了事嗎？

教育經費占GDP4%之所以長期難落實，是因為對教育發展戰略認識不足。教育是社會發展的基礎，但其對發展的作用往往表現在戰略意義上，短時間很難看出效果。盡管國家謀劃發展，也需要既重視眼前，也重視將來，但是由于發展中的諸矛盾影響和求成心切，難免更重視現實發展，在國家財政分配上，自然會向近期發展需求投入傾斜，忽略戰略投入。戰略發展認識不足，遲早要影響實際發展。

這種情況也證明教育的地位軟化。今天盡管各方面已認識到教育對國家發展至關重要，但是由于受傳統的認識習慣影響，把教育發展放在優先地位，放在必須保障的地位的時候不多。比起國防和基本建設等，甚至一些豪華氣派“看得見”的形象工程，教育往往都要“軟”得多。因此當各方面都急需花錢的時候，總是把“軟”的事業放一放，從而導致教育經費長期不達標。國防、基建這些當然十分重要，關系到國家的安定和人民的生活，應該硬起來。但是教育“軟”化，時間長了就會影響前者“硬”的質量和持續性，因而更應該先“硬”起來。

當然，教育經費規劃長期難落實，還和一些地方官員的不良政績觀有關。按照教育投入的分工，有相當一部分要由地方財政出，有的地方官員忙著搞“政績工程”，而把教育投入擺在了非常次要的位置。從而產生了這樣的怪現象，有的地方一方面沒錢給教師開工資，教育設施陳舊，另一方面動輒投入幾千萬、幾億元建大廣場，搞豪華市政工程。在如此指導思想下開展工作，一時難以看出政績的教育投入，怎么可能得到經費保障呢？

看來，落實教育經費占GDP4%目標，不是說一說就能夠做到的。必須真下決心，有硬指標。要讓教育真真“硬”起來，有硬性的制度措施作保證。在國家和地方財政分配上，確實把教育發展擺在優先地位。要把加強教育投入，納入官員的政績管理內容。并加強教育經費的管理、使用、監督，確保有限的經費都能用在刀刃上。在教育經費占GDP4%未落實前，國家和地方都要避免搞豪華的形象工程。我們不能讓教育經費占GDP4%的目標，就這樣永遠地“戰略”下去。