就在輿論激烈討論要不要“二次房改”之際，中國保障房建設風向標悄然變化，作為政策性住房體系的重要補充——公共租賃房登上舞臺。

保障房風向標之變，體現在以下三個方面。

一是“公共租賃房”近年來日益受到中央重視，且相關政策表述日趨清晰、具體。2006年政府工作報告首次提出“建立健全廉租房制度和住房租賃制度”，2009年報告進一步表述為“積極發展公共租賃住房”。而2008年底國辦下發的“131號文”，表述更為具體：“對不符合廉租住房和經濟適用住房供應條件，又無力購買普通商品住房的家庭，要從當地實際出發，采取發展租賃住房等多種方式，因地制宜解決其住房問題。”

二是住房和城鄉建設部官員曾在多個場合屢次提及公共租賃房，并對地方做法予以肯定。如10月20日住建部副部長齊驥參加了常州廉租房和公共租賃房項目開工典禮，11月10日住建部住宅產業化促進中心副總工程師孫克放，在2009中國地產年會暨中國人居60年高峰論壇上，又公開建議深圳大量開發公共租賃房。

三是部分試點城市如北京、廣州、常州等，正如火如荼推進公共租賃房建設。北京繼推出首個西二旗公共租賃房地塊后，近期又將推出遠洋山水、北苑南區兩個地塊。

公共租賃房，近年來為何屢屢受寵，并能迅速進入實際操作層面，乃形勢使然，畢竟與傳統保障性住房如廉租房、經適房及限價房相比，公共租賃房有不可比擬的優點。

更趨公平。經適房、限價房，由于價格相對便宜、獲利空間大，往往易成為權力尋租的對象，近年來之所以屢遭社會詬病，根子就在于此。公共租賃房則不同，因為產權歸政府，只供租用，獲利空間相對較小，有助于減少腐敗等不公現象，確保公平。

更合國情。我國人多地少房貴，這一基本國情決定不可能實現人人擁有產權房。經適房、限價房上市后，已近似個人不動產，有的甚至還會流入商品房市場，違背政策本意。公共租賃房卻能較好解決這個問題，通過核定承租人收入水平，完善準入退出機制，使房屋流動起來，成為真正意義上的“政府公房”。

保障更充分。我國保障房供應體系較為完善，但仍留有空白地帶——買不起經適房又不夠廉租房條件，或買不起商品房又不具備申購經適房限價房資格的這部分人，如何解決他們的住房問題？公共租賃房的推出正當其時。

地方政府及開發商投資建設積極性高。經適房等保障性住房，近年來之所以推進緩慢，與其說是地方配套資金不足，倒不如說是地方政府及開發商因獲利較少而消極懈怠。廉租房、經適房土地多半是政府劃撥，出讓金較少，建設愈多政府財政“損失”愈大；同時由于又限制了開發利潤，開發商參與建設的積極性不高。公共租賃房則不同，土地實行掛牌出讓，接受開發商競價。同時地方政府對開發商的政策也較為優惠，如北京正在研究制定年租制土地供應辦法，即開發企業無需一次性交齊70年期限的土地出讓金，而是按一定年限支付占用土地的租金，緩解投資壓力等。

無論從現實還是理想設計，保障房建設思路都須調整，各地在繼續推出經適房、限價房等保障性住房的同時，不妨根據實際情況、自身財力建設推出更多公共租賃房，以真正實現從“居者有其屋”到“住有所居”的轉變。