發展是硬道理，穩定是硬任務。樹立科學理念，創新體制機制，努力維護社會穩定，是貫徹落實科學發展觀的內在要求。近年來，山西省大同市深入貫徹落實科學發展觀，立足發展看穩定，著眼全局抓穩定，在招商引資、煤礦企業兼并重組、城市基礎設施建設等工作規模空前、力度空前的情況下，依然保持了社會穩定，為經濟社會科學發展營造了良好環境。通過實踐探索，我們進一步認識到，以科學理念抓好穩定這一硬任務，必須正確認識、統籌抓好四個方面的工作。

科學發展是穩定之源。發展和穩定是社會發展進程中普遍存在的一對矛盾，兩者辯證統一，既相互影響，又相互促進。影響穩定的問題大多是在發展過程中形成的，其中不少問題是由于發展不協調、不科學造成的。因此，做好穩定工作，必須緊緊抓住科學發展這把總鑰匙，通過科學發展保持社會持續穩定。大同市作為資源依賴型的老工業城市，目前仍然存在產業結構單一、發展方式粗放、生態環境惡化、農業產業化程度低等突出問題，這些問題恰恰是造成社會不穩定的重要根源。針對這些影響穩定的問題，大同市積極推進轉型發展、安全發展、和諧發展，使大量矛盾和不穩定因素通過科學發展得以化解和消除。

改善民生是穩定之本。大力改善民生，逐步減少貧困人口數量，不斷增加中等收入者比例，是保持社會穩定的重要條件。近年來，大同市著力從以下幾個方面改善民生：一是千方百計解決特困群眾的生活保障問題。政府拿出3.5億元資金，解決了27萬城鄉特困群眾的低保問題。在城市拆遷改造中，堅持“拆遷誰、改變誰、造福誰”的民生政策，極大地改善了困難居民的居住條件。二是創造條件讓低收入人口增加收入。政府拿出5億元資金，用于解決停產破產企業職工的養老、醫療、失業保險問題，讓5000多名職工享受提前退休政策，為他們再度創業、增加收入鋪路搭橋。三是完善政績考核指標。把民生改善作為干部政績考核的重要指標，引導各級領導干部把精力投入到關注民生問題上來。通過一系列改善民生的舉措，消除可能因職工安置、生計困難而引發的上訪問題，保持了社會穩定。

宣傳教育是穩定之基。宣傳教育的功能主要體現在導向、整合、規范和危機管理等方面。大同市從抓宣傳教育入手抓穩定工作，充分發揮宣傳教育的作用。一方面，加強對領導干部的宣傳教育。把社會穩定和綜合治理的有關政策規定列入干部培訓內容。在干部考核工作中，既看發展的政績，又看穩定的政績，把干部的評優、晉級、晉職與穩定工作密切掛鉤。另一方面，加強對廣大群眾的宣傳教育。推進法律進社區、進鄉村、進學校、進企業，擴大法制宣傳教育的覆蓋面與滲透力，努力在全社會形成崇尚法治的風尚，讓群眾普遍做到知法守法，自覺維護社會穩定。

公平正義是穩定之魂。實踐表明，政法工作作為實現社會公平正義的最后防線，作為維護社會穩定的重要力量，必須堅持公平正義這條生命線。實現公平正義，就要堅持公平性原則，保證法律面前人人平等。大同市積極推行警務公開、檢務公開、審判公開、獄務公開，以公開促公平；大力發揮社會糾偏職能，使有理無錢的人一樣享受法律的公平保護；依法打擊執法不公、司法腐敗、不正當競爭等違法犯罪活動。同時，大同市各級政法部門堅持把正義性原則貫穿到工作的方方面面，特別是加強對弱者的關注和幫助，讓人民群眾切實感受到社會正義。

（作者為中共山西省大同市委書記）